縣級政府行政審批制度改革研究——以河南省濮陽縣為例.pdf

1、行政審批制度是中國國家治理中重要的行政手段，在計劃經(jīng)濟時代，其在調節(jié)資源配置、實現(xiàn)宏觀調控、保障社會公共安全上有重要作用。然而根據(jù)現(xiàn)狀看，政府管得過嚴過寬，使得社會主體難以參與經(jīng)濟發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙，群眾需求得不到滿足，事實證明，沿用過去國家即“家長”式的模式已經(jīng)不可行。故而，全國自上而下開始了對行政審批制度的革新，渴望通過為企業(yè)松綁謀求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。作為國家組織層級的縣級政府，處于行政審批制度改革的最底層，所以，縣級政府的行政

2、審批制度改革效果的好與壞直接關系到國家行政審批制度改革的成功與否。
　　2009年，濮陽縣啟動了行政審批制度改革，經(jīng)過了初期的探索和嘗試，2013年開始濮陽縣進行了系統(tǒng)的行政審批制度改革，之后的四次改革主要開展了梳理行政審批職能，優(yōu)化審批流程，減少審批時間，清理不符合發(fā)展的項目。可是，濮陽縣依然有需要改進的地方，如:改革主體主觀改革動力不足、體制機制不健全、審批替代機制不完善和監(jiān)督措施不到位等問題。中國雖然幅員遼闊，每個縣城自然稟

3、賦不能完全相同，但是中國改革措施一般是上級指導下級進行的，所以縣級政府特別是中西部縣級政府改革中遇到的問題具有很大的相似性，所以，這些問題不是濮陽縣所獨有的，而是全國縣級政府，特別是在中西部地區(qū)縣級政府中普遍都有的矛盾。
　　本文分析存在問題和原因的同時，通過對比分析的方法，應用公共管理學原理，借鑒改革先進地區(qū)成都市武侯區(qū)的先進體制經(jīng)驗，以及江蘇省盱眙縣的經(jīng)驗，對完善縣級行政審批制度提出意見建議，提出以培養(yǎng)承載主體、設立行政審批局