危機(jī)管理中的政府新聞執(zhí)政力建設(shè)問題研究——從汶川地震事件得到的啟示.pdf

1、在現(xiàn)代信息化社會(huì)中，媒體作為溝通政府與社會(huì)的“結(jié)構(gòu)性通道(structured-access)”起著不可忽視的重要作用，媒體已經(jīng)成為黨和政府執(zhí)政的重要資源。本文嘗試著以“政府新聞執(zhí)政力建設(shè)”為主題，透視危機(jī)信息傳播在政府-媒體-公眾三維關(guān)系中的作用，探究政府新聞執(zhí)政力建設(shè)尚存的問題域及其實(shí)現(xiàn)路徑。文章主要分為三部分： 第一部分是緒論。這一部分主要是闡述了選題背景及其意義，對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了簡要的梳理和評(píng)析，最后是就本文所采用的

2、相關(guān)研究方法進(jìn)行簡要說明。 第二部分是主體部分。這一部分主要論證政府新聞執(zhí)政力建設(shè)的理論體系、現(xiàn)狀分析及其路徑選擇，包括第一章、第二章、第三章和第四章。 第一章論證了信息社會(huì)中政府直面危機(jī)的媒體策略。主要闡述了兩個(gè)方面內(nèi)容，一是回顧了我國黨和政府直面危機(jī)的媒體策略變遷的歷史軌跡。顯見的是，危機(jī)信息傳播模式正在逐漸打破傳統(tǒng)政治控制格局，新聞執(zhí)政新策略和服務(wù)治理新模式不失為一種對(duì)傳統(tǒng)危機(jī)信息控制模式解弊的積極嘗試。二是厘定政

3、府新聞執(zhí)政力建設(shè)的理論內(nèi)涵、構(gòu)成要素及其實(shí)踐意義。我們認(rèn)為，政府新聞執(zhí)政力建設(shè)以人民主權(quán)理論為理論前提：公共利益是新聞執(zhí)政力建設(shè)的邏輯起點(diǎn)：公眾知情權(quán)是新聞執(zhí)政力建設(shè)的權(quán)利立場；塑造和傳播良好的政府形象是新聞執(zhí)政力建設(shè)的價(jià)值訴求。危機(jī)管理中的政府新聞執(zhí)政力的構(gòu)成要素包括素質(zhì)優(yōu)良的執(zhí)行主體；高效完備的系統(tǒng)機(jī)制；充足適用的執(zhí)政資源；開放務(wù)實(shí)的執(zhí)政文化。 第二章分析了在危機(jī)管理實(shí)踐中政府新聞執(zhí)政力建設(shè)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)狀況。主要包括：政府官員

4、缺乏政府公關(guān)意識(shí)和新聞執(zhí)政理念，媒體應(yīng)對(duì)能力普遍不足；政府新聞發(fā)布制度、新聞發(fā)言人制度在實(shí)現(xiàn)政府新聞發(fā)言人職業(yè)化、平衡新聞自由與信息控制的沖突以及提高新聞發(fā)布工作的時(shí)效性等方面還存在著一些不足；隨著傳媒環(huán)境發(fā)生了深刻變化，新聞媒體管理體制也日益顯露出不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的諸多問題，需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。此外，本章還主要介紹了增強(qiáng)政府新聞執(zhí)政力建設(shè)的其他影響因素。一是我國突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出波及領(lǐng)域多元化和誘發(fā)因素多樣化、突發(fā)事件高頻發(fā)性

5、和規(guī)模擴(kuò)大化、連鎖反應(yīng)增大和危害性加強(qiáng)等特點(diǎn)。二是政府執(zhí)政的媒介生態(tài)變化：新媒體時(shí)代的到來，使得傳統(tǒng)新聞封鎖方式和危機(jī)信息控制變得極為困難；市場在帶來活力的同時(shí)，也帶來了媒介行為的失范；由于多次重大事件上主流媒體沒有及時(shí)反應(yīng)或者被嚴(yán)格限制報(bào)道，我國主流媒體卻正面臨話語權(quán)弱化和公信力缺失的危險(xiǎn)。三是傳統(tǒng)政治文化的歷史慣性等。 第三章論述了汶川地震事件對(duì)政府新聞執(zhí)政力建設(shè)的啟示。汶川地震帶給我們的思考非常多，僅從這次災(zāi)難信息公開情況

6、來看，政府充分運(yùn)用新聞媒體主動(dòng)、及時(shí)發(fā)布權(quán)威的地震信息使得謠言不攻自破，同時(shí)，充分的信息公開是政府獲得最廣泛民意支持、獲得政府執(zhí)政形象認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，而這一切都有賴于政府與媒體的合作共治，新聞執(zhí)政成為了政府與媒體博弈合作的新趨向。然而，抗震救災(zāi)過程中出現(xiàn)的一些問題也值得我們注意和審視。一是一些地方政府在發(fā)布危機(jī)信息表現(xiàn)出來的麻痹化的慣性思維。二是在地震報(bào)道中出現(xiàn)了一些有悖媒體倫理的現(xiàn)象，逐漸引起了人們關(guān)于媒介的生態(tài)變化及新聞從業(yè)者倫理道

7、德的警覺。 第四章主要是探討了政府新聞執(zhí)政力建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。主要包括以下幾個(gè)方面：一是通過強(qiáng)化新聞執(zhí)政理念和提高應(yīng)對(duì)媒體的技能來提高政府官員的新聞執(zhí)政力。此外，我們認(rèn)為，政府官員在溝通媒體中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務(wù)意識(shí)和責(zé)任倫理問題。政府官員要接受新公共服務(wù)所提倡的“為了公共利益而為公民服務(wù)”理念的引導(dǎo)，創(chuàng)造性地、積極地對(duì)公眾知情權(quán)的需要作出回應(yīng)，突出服務(wù)的治理理念和倫理精神。二是通過實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)言人的專業(yè)化、完善重大突發(fā)事件的新

8、聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、提高政府議程設(shè)置能力和平衡信息自由與社會(huì)控制的沖突等途徑完善政府新聞執(zhí)政力建設(shè)的系統(tǒng)機(jī)制，增強(qiáng)駕馭輿論危機(jī)本領(lǐng)。三是加快媒介管理的法制化進(jìn)程、強(qiáng)化傳媒業(yè)行業(yè)自律和塑造一種自由而負(fù)責(zé)的良好媒介生態(tài)以不斷完善新聞媒體管理體制，提高對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)力。對(duì)此我們主張，新聞執(zhí)政力建設(shè)必須堅(jiān)持黨對(duì)新聞媒體的政治領(lǐng)導(dǎo)，又必須注重對(duì)新聞媒體管理和運(yùn)用的科學(xué)性、合理性和技巧性。四是注重新聞宣傳創(chuàng)新，塑造政府良好的執(zhí)政形象。只有改變陳舊的宣

9、傳策劃理念，改變媒體報(bào)道的同質(zhì)化現(xiàn)象，確實(shí)強(qiáng)化以人為本理念，創(chuàng)新新聞宣傳的策劃理念和方式才能真正轉(zhuǎn)危為機(jī)。五是構(gòu)建民主執(zhí)政文化，強(qiáng)化政府新聞執(zhí)政力。民主執(zhí)政文化建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)含著政府放松對(duì)新聞媒介的管制、賦予其更大的自主性、發(fā)揮其反映民意和監(jiān)督權(quán)力功能的要求。此外，強(qiáng)化法治精神是民主執(zhí)政文化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是執(zhí)政活動(dòng)規(guī)范化、人本化的制度保障。 第三部分(即第五章)是本文的結(jié)論。主要是對(duì)全書進(jìn)行了簡要總結(jié)并指出本論文的局限性以及