2023年全國(guó)碩士研究生考試考研英語(yǔ)一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、信訪作為中國(guó)特有的政治、法律和社會(huì)問題,近年來(lái)引起了理論界的高度關(guān)注。本文嘗試從建國(guó)后三次“信訪潮”起落入手追溯我國(guó)信訪制度的歷史脈絡(luò),結(jié)合信訪的功能設(shè)計(jì)和信訪制度的運(yùn)作模式剖析信訪問題形成的深層次原因,重新審視法治進(jìn)程中信訪的法律定位,提出信訪治理與制度改革的建議。 新中國(guó)成立后,隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制的變革,各類矛盾聚集引發(fā)了信訪問題的突現(xiàn),先后形成了三次“信訪潮”。第一次“信訪潮”,形成于政治動(dòng)員時(shí)期,集中反映了新中國(guó)信訪制

2、度的建立、完善與規(guī)范過(guò)程。第二次“信訪潮”形成于撥亂反正時(shí)期,信訪制度承擔(dān)了特殊歷史使命。第三次“信訪潮”形成社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,體現(xiàn)了信度制度法治進(jìn)程的艱難探索。這三次“信訪潮”都是在中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大變革期出現(xiàn)的、具有相當(dāng)?shù)牡湫托裕瑫r(shí)對(duì)信訪制度發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。對(duì)這三次“信訪潮”進(jìn)行比較分析,可以發(fā)現(xiàn):每次“信訪潮”的形成都與社會(huì)制度重大變遷密切相關(guān),每次“信訪潮”的治理都?xì)v經(jīng)鼓勵(lì)、寬容到疏導(dǎo)、嚴(yán)控的過(guò)程:每次“信訪潮”的化解都帶來(lái)

3、了信訪制度的進(jìn)一步完善,這些規(guī)律很值得我們思考。 作為中國(guó)所特有的一項(xiàng)政法制度,信訪制度產(chǎn)生、存在都有其客觀必然性,認(rèn)識(shí)這一點(diǎn),必須從信訪的功能設(shè)計(jì)分析“為什么會(huì)有信訪?”。必須承認(rèn),信訪在過(guò)去和現(xiàn)實(shí)中都發(fā)揮了和正在發(fā)揮著政治參與、權(quán)利救濟(jì)、化解糾紛三大功能,順應(yīng)了中國(guó)社會(huì)治理的特殊需求。 “為什么會(huì)有信訪”和“為什么會(huì)有信訪潮”是不同層面的問題。信訪激烈化形成“信訪潮”,超出了信訪的功能設(shè)計(jì)?!靶旁L潮”的形成主要是支撐

4、信訪活動(dòng)運(yùn)行的“潛規(guī)則”在起作用。信訪人是弱勢(shì)還是強(qiáng)勢(shì)?中央對(duì)民主與安定如何得兼?地方為何在夾縫中處理信訪?信訪機(jī)構(gòu)為什么會(huì)錯(cuò)位與缺位的共存,信訪如何從來(lái)信→走訪→重復(fù)訪→越級(jí)訪→集體訪→群體性沖突逐級(jí)演變?都是十分微妙的問題,體現(xiàn)了信訪人、中央、地方的博弈。信訪潮不僅造成公共治理資源的極大浪費(fèi),也導(dǎo)致國(guó)家政治權(quán)威的極大流失,更是中國(guó)社會(huì)法治進(jìn)程的極大阻滯。 關(guān)于如何改革信訪制度,理論界的爭(zhēng)議頗多,而且已經(jīng)影響了中央決策和信訪法

5、制化進(jìn)程。信訪制度改革的法治取向是不容置疑的。在宏觀層面,應(yīng)以法治的理性重新審視公民信訪權(quán)利,加快建立規(guī)范的社會(huì)公眾政治參與秩序,培育成熟的政治參與主體,通過(guò)法律法規(guī)明確規(guī)定公眾參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的范圍、途徑和方式,建立健全政務(wù)信息公開制度,擴(kuò)大公民對(duì)政務(wù)的知情范圍和知情度。在中觀層面,必須綜合推進(jìn)司法、行政救濟(jì)和解紛機(jī)制改革,給予當(dāng)事人更多、更徹底的司法救濟(jì),實(shí)現(xiàn)糾紛解決權(quán)威的法治轉(zhuǎn)移。在微觀層面,必須實(shí)現(xiàn)以法治為取向的信訪制度改

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