中國信訪制度的法治思考.pdf

1、信訪制度是頗具中國特色的一項政治制度，它的興衰存廢對于中國的民主和法治建設有重要意義。本文從法治的視角進入，以法治的語言和邏輯，對中國信訪制度問題作出深入探討。 信訪制度的建立和存續(xù)，有其深厚的歷史和現實基礎。它作為民愿表達，政治參與和解決糾紛的一種特殊手段，古已有之。賢人政治、“清官情結”等文化心理因素更支撐了其長期存在。進入現代社會后，公民權利意識開始覺醒，立法的先天不足和司法權威的低迷等弊病凸現，非專職性的人大代表虛位，行

2、政權力擴張，更促使信訪制度作為中國傳統(tǒng)政治的象征和“人治”的代表，在法治的新語境下蓬勃發(fā)展。這一現象也造成了許多嚴峻的實際問題。最大的擔憂來自于信訪制度可能存在的對法治權威的消解作用。該制度的個人意志性、低效性、弱程序性也頗受詬病，以至于“信訪制度存廢之爭”一時甚囂塵上。 筆者認為要解決這一問題，首先必須厘清信訪制度在法治環(huán)境下的定位，認識到法治是信訪制度賴以存在的制度環(huán)境，而恰恰是司法權威的低迷成就了信訪的發(fā)達。雖然信訪制度在

3、運行過程中產生了部門利益的擴張，但不應以此夸大信訪與法治的對立，并一味的通過國家強制力來賦予司法權威的當然壟斷地位，而應通過探究信訪發(fā)達的根源找出司法權威低迷的真正原因，利用兩者的互容性，促進法治目標的實現。 我國現行信訪制度表明，其在保護弱勢群體利益、提供民意表達渠道、促進立法、改善執(zhí)法和司法以及制度創(chuàng)新等方面有不可替代的優(yōu)勢，但也存在總體框架不合理、處理方式不規(guī)范、缺乏程序性、信訪工作者素質有待提高等諸多問題。 進而