中國(guó)信訪制度的法治思考.pdf

1、信訪制度是頗具中國(guó)特色的一項(xiàng)政治制度，它的興衰存廢對(duì)于中國(guó)的民主和法治建設(shè)有重要意義。本文從法治的視角進(jìn)入，以法治的語言和邏輯，對(duì)中國(guó)信訪制度問題作出深入探討。 信訪制度的建立和存續(xù)，有其深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。它作為民愿表達(dá)，政治參與和解決糾紛的一種特殊手段，古已有之。賢人政治、“清官情結(jié)”等文化心理因素更支撐了其長(zhǎng)期存在。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，公民權(quán)利意識(shí)開始覺醒，立法的先天不足和司法權(quán)威的低迷等弊病凸現(xiàn)，非專職性的人大代表虛位，行

2、政權(quán)力擴(kuò)張，更促使信訪制度作為中國(guó)傳統(tǒng)政治的象征和“人治”的代表，在法治的新語境下蓬勃發(fā)展。這一現(xiàn)象也造成了許多嚴(yán)峻的實(shí)際問題。最大的擔(dān)憂來自于信訪制度可能存在的對(duì)法治權(quán)威的消解作用。該制度的個(gè)人意志性、低效性、弱程序性也頗受詬病，以至于“信訪制度存廢之爭(zhēng)”一時(shí)甚囂塵上。 筆者認(rèn)為要解決這一問題，首先必須厘清信訪制度在法治環(huán)境下的定位，認(rèn)識(shí)到法治是信訪制度賴以存在的制度環(huán)境，而恰恰是司法權(quán)威的低迷成就了信訪的發(fā)達(dá)。雖然信訪制度在

3、運(yùn)行過程中產(chǎn)生了部門利益的擴(kuò)張，但不應(yīng)以此夸大信訪與法治的對(duì)立，并一味的通過國(guó)家強(qiáng)制力來賦予司法權(quán)威的當(dāng)然壟斷地位，而應(yīng)通過探究信訪發(fā)達(dá)的根源找出司法權(quán)威低迷的真正原因，利用兩者的互容性，促進(jìn)法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 我國(guó)現(xiàn)行信訪制度表明，其在保護(hù)弱勢(shì)群體利益、提供民意表達(dá)渠道、促進(jìn)立法、改善執(zhí)法和司法以及制度創(chuàng)新等方面有不可替代的優(yōu)勢(shì)，但也存在總體框架不合理、處理方式不規(guī)范、缺乏程序性、信訪工作者素質(zhì)有待提高等諸多問題。 進(jìn)而