中國信訪制度的規(guī)范化研究.pdf

1、信訪制度具有濃厚的中國特色，從其產(chǎn)生到現(xiàn)在已經(jīng)歷了大約半個多世紀。在這期間，它曾經(jīng)發(fā)揮了十分重要的歷史作用。但是，在近幾年的社會管理中，信訪制度卻遭遇了前所未有的尷尬和挑戰(zhàn)。一次又一次的信訪洪峰不斷地提醒社會重新審視這一中國特有的制度，是取消?是修改?一場又一場的爭論使這一制度的變革成為必然。2005年5月，國務(wù)院頒布了新的《信訪條例》，新條例的出現(xiàn)讓人們重新看到了一線希望，也重新掀起了討論信訪制度的熱潮。本文嘗試以信訪制度的規(guī)范化研究

2、為主線，在對我國信訪制度的基本理論和現(xiàn)狀進行考察的基礎(chǔ)上，對信訪制度的模式選擇進行系統(tǒng)歸納與深入分析，將信訪制度建立在集中統(tǒng)一模式上，對現(xiàn)有的信訪資源進行必要的整合，使其在構(gòu)建和諧社會的歷史進程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文共分為五個部分：第一部分是中國信訪制度的基本理論。首先歸納了信訪制度的概念，信訪制度是公民、法人和其他組織采用法定形式向各級政府及相關(guān)部門提出相應(yīng)請求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機關(guān)處理并由被信訪人作出響應(yīng)的互動行為過程中所形成的法律制

3、度。進而從信訪主體、信訪內(nèi)容、形式及效力等方面總結(jié)了信訪制度的特征。最后論述了信訪制度的功能和意義，充分肯定了信訪制度在公民參與政治，表達權(quán)益和實行監(jiān)督等方面所發(fā)揮的重要作用。 第二部分是中國信訪制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)。該部分闡述了信訪制度得以存在的憲法基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。首先，從法源上找到了憲法依據(jù)，通過對人民主權(quán)原則和公民基本權(quán)利原則的闡釋，得出信訪就是我國人民基本權(quán)利實現(xiàn)的一條合法途徑。其次，從文化角度理解中華五千年歷史在人

4、們思想深處產(chǎn)生的影響，而“清官意識”就是其中一個縮影。最后，信訪制度的存在有著深厚的社會現(xiàn)實基礎(chǔ)，它像一個社會安全閥在特定的歷史條件下，緩解了一定的社會矛盾。 第三部分是中國信訪制度的歷史考察。這一部分從古代和近代兩個面闡述了信訪制度產(chǎn)生的歷史背景、發(fā)展?fàn)顩r及當(dāng)時的信訪形式，借此揭示中國信訪制度自身的一些發(fā)展規(guī)律。第四部分是域外相關(guān)制度借鑒，主要介紹了日本、英國、法國、瑞典及中國香港、中國臺灣相關(guān)制度的發(fā)展?fàn)顩r。 第五部

5、分是中國信訪制度及其模式。這一部分立足當(dāng)前信訪制度的基本情況，主要目的是深入分析和探討其新的模式選擇。首先，以國務(wù)院新頒布實施的《信訪條例》為藍本，通過對我國信訪的基本原則、基本制度、基本形式等內(nèi)容的梳理，以期實現(xiàn)對當(dāng)前信訪制度發(fā)展的脈絡(luò)有一個清晰的思路。其次對信訪制度的主要問題從制度設(shè)計和影響因素兩個方面作了概括。再次從政治、經(jīng)濟、文化、法治四個方面深入剖析我國當(dāng)前信訪問題形成的原因。最后在確立信訪法律地位、整合現(xiàn)有信訪制度資源的基礎(chǔ)