當(dāng)代中國信訪制度的反思與重構(gòu).pdf

1、信訪作為我國國民意愿表達(dá)、政治參與和解決糾紛的一種特殊手段，在我國有著悠久的歷史淵源、深厚的社會(huì)根基和普遍的意識(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，它在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序方面發(fā)揮了重要作用，但是目前信訪制度在我國處于一種邊緣化的地位，因?yàn)樗坪跖c我國法治建設(shè)的進(jìn)程背道而馳。因此，在我們大力建設(shè)法治國家的今天，信訪制度如何定位與發(fā)展，成為一個(gè)歷史性的課題擺在我們面前。作者基于對(duì)此問題的興趣和關(guān)注，選取了信訪制度作為本文的主題。
　　 本文從四

2、個(gè)方面探討中國當(dāng)前的信訪制度。首先，對(duì)信訪概念進(jìn)行語義分析，并對(duì)當(dāng)前我國理論界對(duì)信訪制度的爭(zhēng)論進(jìn)行綜述；其次，探討我國信訪制度的歷史淵源和國外相關(guān)制度的異同，以及我國信訪制度存在的問題；第三，闡述信訪制度存在的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；第四，針對(duì)目前的現(xiàn)狀，對(duì)我國信訪制度的重構(gòu)作出學(xué)術(shù)上的探討。
　　 第一部分對(duì)信訪概念進(jìn)行語義分析，并對(duì)當(dāng)前我國理論界對(duì)信訪制度的爭(zhēng)論進(jìn)行綜述。對(duì)信訪概念的不同認(rèn)識(shí)和界定同信訪概念的歷史發(fā)展密不可分，信

3、訪概念的歷史性變化表現(xiàn)出了其內(nèi)涵的變遷。在理論界，出現(xiàn)了強(qiáng)化信訪制度和取消信訪制度兩種根本對(duì)立的意見。很多學(xué)者紛紛主張取消“人治的信訪”，認(rèn)為信訪制度由于功能錯(cuò)位，消解了國家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，客觀上造成了中央政治權(quán)威的喪失，帶來了嚴(yán)重的政治迫害和政治激進(jìn)主義。有的學(xué)者則認(rèn)為在當(dāng)前中國的政治體制下，法治仍不完善，如果取消了信訪制度將使廣大公民喪失權(quán)利救濟(jì)的手段，使民眾陷入一種求救無門的境地。
　　 第二部分探討我國信訪制度的歷史淵源

4、和存在的問題，并且比較其與國外相關(guān)制度的異同。信訪活動(dòng)在我國古代就有，并且有相關(guān)的制度加以保證。與我國信訪制度相類似的制度在國外也存在。比較的目的是為我國信訪制度的完善提供借鑒。目前我國信訪制度存在的問題主要是：第一，信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力孱弱，卻肩負(fù)重大責(zé)任；第二，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，仍充斥人治色彩；第三，耗費(fèi)了巨大成本，卻引發(fā)諸多問題。
　　 第三部分闡述信訪制度存在的必要性的理論基礎(chǔ)，以及在我國存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。信訪制度存在必要性的理論基

5、礎(chǔ)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：信訪制度蘊(yùn)含法的自由價(jià)值；信訪制度蘊(yùn)含法的正義價(jià)值；信訪制度蘊(yùn)含法的秩序價(jià)值。信訪制度存在必要性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一，行政復(fù)議制度存在局限；第二，行政訴訟制度存在局限；第三，紀(jì)檢監(jiān)察制度存在局限。
　　 第四部分針對(duì)目前我國信訪制度存在的問題，提出了我國信訪制度重構(gòu)的設(shè)想。主張從制度設(shè)計(jì)與制度功能相適應(yīng)的角度入手，去其所不能，變其所不善，將信訪制度不應(yīng)承載也無法承載的功能堅(jiān)決剝離出去，在此基礎(chǔ)

6、上再謀求改革現(xiàn)有制度，以勝任其經(jīng)過收縮之后所剩余的功能。當(dāng)前有關(guān)信訪制度改革的爭(zhēng)論主要集中在采取什么樣的模式進(jìn)行改革，有的學(xué)者認(rèn)為要采取系統(tǒng)的整體性改革方式，有的學(xué)者認(rèn)為要采取局部改革的方式。本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革，從而實(shí)現(xiàn)我國信訪制度的重構(gòu)：第一，進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，建立群眾工作部；第二，信訪部門應(yīng)當(dāng)成為有效維護(hù)弱勢(shì)群體利益的組織；第三，信訪制度與行政復(fù)議、行政訴訟制度的職能劃分；第四，將信訪制度建設(shè)融入國家法制化進(jìn)程中。