中國環(huán)境影響評價制度的實效分析.pdf

1、目前，我國已確立以《環(huán)境影響評價法》為核心的環(huán)境影響評價制度，它是我國三十余年環(huán)評實踐的制度性總結(jié)，其重要意義不言而喻。然而，環(huán)評制度在實踐中存在著“執(zhí)行率高但效果差”的現(xiàn)象，基于法律實效的分析結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)，其深層原因是環(huán)評制度的功能定位的缺陷，中層原因是基于功能定位的權(quán)責(zé)失衡，表面原因則是環(huán)評制度運作中的種種錯誤。
　　 我國環(huán)評制度法律實效不佳的主要原因有三：(1)不穩(wěn)定的國家環(huán)境政策，(2)形式化的公眾參與制度，(3)環(huán)

2、境公益訴訟制度的缺失。三者極大地影響著環(huán)評制度功能的實現(xiàn)。另外，一方獨大行政權(quán)在某種程度上也異化了環(huán)評制度，使其預(yù)防功能難以正常發(fā)揮。
　　 有鑒于此，完善我國環(huán)評制度應(yīng)從如下方面著手：在立法方面，擴大環(huán)評制度的適用對象，健全公眾參與制度和細(xì)化法律責(zé)任；在執(zhí)法方面，應(yīng)用罰款的替代方式進(jìn)行執(zhí)法以避免地方環(huán)保部門的逐利行為，吸收公眾參與、加強與企業(yè)的全作；在司法方面，建立針對環(huán)境評價活動的司法審查機制，強化政府責(zé)任，促進(jìn)環(huán)評行政決策