跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究.pdf

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在當(dāng)今已經(jīng)不僅局限于一國(guó)的國(guó)內(nèi)制度或者實(shí)踐,環(huán)境法的特殊性要求各國(guó)政府采用特別的法律手段以滿足保護(hù)環(huán)境的需要,而環(huán)境影響評(píng)價(jià)是其中一項(xiàng)重要法律手段。然而環(huán)境問(wèn)題的全局性、流動(dòng)性等特點(diǎn)導(dǎo)致單純一國(guó)境內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)無(wú)法解決國(guó)家之間就跨界環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)端,以往從國(guó)內(nèi)法視野下解決有關(guān)國(guó)與國(guó)跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題存在很多弊端,譬如各國(guó)對(duì)判斷是否丌展環(huán)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)不同、環(huán)評(píng)程序存在差異、環(huán)評(píng)結(jié)果是否有公信力等等,這些均影響環(huán)評(píng)的效

2、力,跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)只有作為一項(xiàng)國(guó)際法律義務(wù)時(shí),才具備實(shí)際意義。為了有效減少國(guó)與國(guó)之間就跨界污染產(chǎn)生的爭(zhēng)端,跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)相應(yīng)產(chǎn)生?？缃绛h(huán)境影響評(píng)價(jià)的特殊性導(dǎo)致在跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建過(guò)程中,面臨不同于國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)的障礙,即各國(guó)利益的角逐也是跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度面臨的重大挑戰(zhàn)之一。在分析當(dāng)前跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的缺陷同時(shí),尋求對(duì)不同背景下的缺陷的彌補(bǔ)措施,并試圖尋求建立一個(gè)較為完善的跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度框架和實(shí)施機(jī)制成為當(dāng)下國(guó)際社會(huì)亟

3、需解決的問(wèn)題。
　　 國(guó)內(nèi)法中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在多樣性的特點(diǎn),這是發(fā)展統(tǒng)一環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的巨大挑戰(zhàn)之一。國(guó)家間跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常以國(guó)際條約做參考,采取國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序?qū)嵤Ｓ捎诟鲊?guó)對(duì)該程序的細(xì)節(jié)存在認(rèn)識(shí)和實(shí)施上的沖突,給跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展帶來(lái)很大的困難。一個(gè)國(guó)家在使用本國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度開(kāi)展跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),無(wú)論在環(huán)評(píng)內(nèi)容還是環(huán)評(píng)執(zhí)行者上,都有可能使受影響國(guó)家不認(rèn)可,并產(chǎn)生糾紛。但是,由于相關(guān)國(guó)際文件不具備強(qiáng)制

4、性,且受影響國(guó)家僅僅有提出意見(jiàn)的權(quán)利,起源國(guó)并沒(méi)有義務(wù)采納受影響國(guó)家的意見(jiàn),也沒(méi)有義務(wù)按照國(guó)際文件的要求開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),因此即使雙方有相關(guān)國(guó)際文件做參考,也可能導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　 除了國(guó)家間的跨界環(huán)境問(wèn)題,還存在諸多如極地區(qū)域和公海海底、外太空、大氣層等全球公域跨界環(huán)境問(wèn)題。在這些區(qū)域中,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度通常是由周邊各國(guó)通過(guò)參與有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法律協(xié)議中來(lái)進(jìn)行的,即使有條約要求各國(guó)在該特定區(qū)域內(nèi)

5、實(shí)施跨界環(huán)境評(píng)價(jià),由于對(duì)實(shí)施的結(jié)果和過(guò)程并沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定,跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)其原本的目標(biāo)。由于現(xiàn)實(shí)中科學(xué)技術(shù)的局限性,除極地地區(qū)以外,在其他全球公域,實(shí)施跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)并不具備可行性,因而也不存在相關(guān)跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國(guó)際文件。而兩極地區(qū)的跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是國(guó)際環(huán)境法中極為重要部分,即使是極地地區(qū)的跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià),其規(guī)定也多集中于指導(dǎo)性的綱要,而各國(guó)在該區(qū)域丌展各類項(xiàng)目也僅依據(jù)本國(guó)國(guó)內(nèi)法實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià),指導(dǎo)性的綱要

6、幾乎沒(méi)有產(chǎn)生“指導(dǎo)”作用。各種指導(dǎo)綱要沒(méi)有后續(xù)的框架來(lái)支持綱要的履行,缺少后續(xù)的規(guī)范模式,因而往往形同虛設(shè)。
　　 當(dāng)前跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)之所以發(fā)展進(jìn)程緩慢的原因在于,首先,由于世界經(jīng)濟(jì)與科技水平發(fā)展的不均衡,發(fā)展中國(guó)家采取與發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的標(biāo)準(zhǔn)確定跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目和程序不利于發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展,該問(wèn)題在涉及關(guān)系到發(fā)展中國(guó)家國(guó)民基本生存、生活問(wèn)題的民生項(xiàng)目時(shí)尤其顯著。此外,發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心發(fā)達(dá)國(guó)家借口跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)而對(duì)本國(guó)

7、設(shè)置“綠色障礙”,不利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要解決類似的問(wèn)題,鼓勵(lì)全球范圍內(nèi)跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建,需要從環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善,引入共同但有區(qū)別的責(zé)任原則并且解決“超國(guó)家”跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與國(guó)家主權(quán)的沖突。從環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域來(lái)看,在國(guó)際領(lǐng)域發(fā)展出了兩種存在沖突但相互影響的機(jī)制。一方面,跨界環(huán)境問(wèn)題的威脅超出了國(guó)家管轄范圍,表現(xiàn)為一種全球化的力量;另一方面,各主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織等為了解決跨界的壞境問(wèn)題進(jìn)行合作,參與和

8、制定有關(guān)跨界環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際性文件,由此構(gòu)成了國(guó)際環(huán)境法體系,導(dǎo)致“超國(guó)家”的環(huán)境治理形成。在跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建中,可以參考這種方式完善已有的區(qū)域性條約,建立全球性的跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,該制度由全球性的跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)框架公約、跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域性立法以及跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國(guó)內(nèi)立法構(gòu)成。除此以外,設(shè)置完善的跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與全球化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料庫(kù),加強(qiáng)相關(guān)的國(guó)際監(jiān)督機(jī)制和完善跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國(guó)家責(zé)任制度同樣十分必要。

9、
　　 本文綜合評(píng)價(jià)了現(xiàn)有的跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公約、條約及其他相關(guān)國(guó)際規(guī)則,建設(shè)性的提出完善跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的構(gòu)想,呼吁建立跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息交流平臺(tái),創(chuàng)新性的探討了跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全球性框架公約構(gòu)建的可能,并提出從全球性框架公約、區(qū)域性跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)公約和國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)三個(gè)層面構(gòu)建跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的觀點(diǎn)。另外,在跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的監(jiān)督方面,本文主張賦予全球性跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)公約調(diào)查委員會(huì)和區(qū)域性公約調(diào)查