跨界環(huán)境影響評價在核安全法律制度中的構(gòu)建.pdf

1、當(dāng)前國際社會中跨國界的環(huán)境污染和損害事件越來越多，而核能利用過程中一旦發(fā)生核泄漏事故，其對大氣、土壤、海洋等環(huán)境因素產(chǎn)生的持久性、嚴(yán)重性損害往往隨著生物循環(huán)產(chǎn)生跨國界的環(huán)境影響，對別國以及國家管轄范圍外的環(huán)境造成不利的環(huán)境損害?？缃绛h(huán)境影響評價制度作為預(yù)防跨界環(huán)境問題的機(jī)制之一，具有堅實的理論積淀和發(fā)展前景，但鑒于它仍處于剛剛起步的發(fā)展階段，需要我們對該制度進(jìn)行宏觀而又細(xì)致的分析才能有利于該制度向更廣闊的領(lǐng)域延伸。在核能的和平利用方面，

2、既有要求引入跨界環(huán)境影響評價的現(xiàn)實需要，又有可以引入該制度的法律基礎(chǔ)。因此，全面分析跨界環(huán)境影響評價制度、在核安全領(lǐng)域中構(gòu)建履行跨界環(huán)境影響評價程序的制度，能夠?qū)崿F(xiàn)理論價值和實踐價值的統(tǒng)一。通過進(jìn)行事前的信息溝通和預(yù)防措施的商討，有利于防止核泄漏產(chǎn)生的跨界損害，加強(qiáng)國家與國家間的合作和交流，保障核能的安全利用，避免國際糾紛的產(chǎn)生。本文通過歷史研究法，探尋了跨界環(huán)境影響評價的產(chǎn)生與發(fā)展。通過采用文本分析法，分析現(xiàn)有的跨界環(huán)境影響評價法律規(guī)

3、范的不足和問題，為下一步進(jìn)行完善做足鋪墊。同時，文章主要運用了理論與實踐相結(jié)合的方法，根據(jù)將跨界環(huán)境影響評價制度應(yīng)用于核安全領(lǐng)域的必要性和可行性，提出構(gòu)建核安全跨界環(huán)境影響評價的路徑和方式，以在核安全中建立較為完善的跨界環(huán)境影響評價制度為目的，將其作為防止跨界核污染產(chǎn)生的重要手段。本研究主體分為四個部分：
　　 第一部分主要對跨界環(huán)境影響評價做了概括性的介紹，為應(yīng)用于核安全法律制度奠定理論基礎(chǔ)。本部分首先提出跨界環(huán)境影響評價的概

4、念，然后分析了該制度存在的重要意義并回顧了跨界環(huán)境影響評價產(chǎn)生和發(fā)展的歷史沿革。從中我們可以認(rèn)識到該制度雖然是近幾十年剛剛產(chǎn)生，尚未形成一項全球性的框架公約，但它的作用和價值在未來仍有一定的發(fā)展空間。隨后該部分重點分析了跨界環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)，指明了指引該制度建立和發(fā)展的國際法原則，這些不同的國際法原則與跨界環(huán)境影響評價制度之間存在著密不可分、相互依賴的關(guān)系。國際法原則指引和推動了后者的產(chǎn)生和完善，后者又是對前者的具體體現(xiàn)和制度保障

5、。最后介紹了跨界環(huán)評的發(fā)展、作用及其與國際法原則的關(guān)系對在核安全法律制度中構(gòu)建跨界環(huán)評所起到的鋪墊作用。
　　 第二部分首先分析了跨界環(huán)境影響評價在三個不同領(lǐng)域中的應(yīng)用，并以具體的實例加以說明。除了國家之間已開展一些有益的跨界環(huán)境影響評價實踐之外(以里海地區(qū)為例)，在全球公域同樣需要考慮建設(shè)項目對國家間共享區(qū)域及資源的不利環(huán)境影響，而且部分國際金融機(jī)構(gòu)在實踐中已然將跨界環(huán)境影響評價作為資金借貸的重要條件之一。其次，該部分對跨界環(huán)

6、境影響評價在應(yīng)用中面對的困境做了細(xì)致的梳理。從對專門規(guī)范跨界環(huán)境影響評價的《埃斯波公約》入手，發(fā)現(xiàn)跨界環(huán)境影響評價制度在條約中關(guān)于信息交流、公眾參與等方面規(guī)定的不夠全面和明確。在實際應(yīng)用中更存在程序意義過大、操作性不強(qiáng)等問題。因此需要對該制度的相關(guān)內(nèi)容加以完善。
　　 第三部分在前兩部分鋪墊的基礎(chǔ)之上，將跨界環(huán)境影響評價集中于核安全領(lǐng)域的應(yīng)用。核能利用中可能產(chǎn)生跨界損害的特點以及相關(guān)的法律規(guī)定呼喚該制度在核安全中的應(yīng)用。通過對應(yīng)

7、用該制度必要性和可行性的分析，以及明確應(yīng)用時面對的障礙，為下一步在該領(lǐng)域構(gòu)建跨界環(huán)評制度打下堅實基礎(chǔ)。
　　 第四部分首先重點分析了核安全領(lǐng)域應(yīng)用跨界環(huán)境影響評價的路徑。在擴(kuò)大《埃斯波公約》加入國的方式直接應(yīng)用于核安全領(lǐng)域還是在核安全中專門建立跨界環(huán)境影響評價制度的兩種方式權(quán)衡中，建議以后者為構(gòu)建途徑。隨后該部分詳細(xì)討論了構(gòu)建方法，要在思想理念上加以豐富，求得對制度的認(rèn)可；在內(nèi)容上進(jìn)行完善；還要發(fā)揮國際原子能機(jī)構(gòu)以及國際金融機(jī)構(gòu)