用人單位內(nèi)部規(guī)章制度研究.pdf

1、隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和發(fā)展，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)換、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量生長(zhǎng)、外來(lái)勞動(dòng)力交叉流轉(zhuǎn)等諸多因素的影響，由此而產(chǎn)生的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系亦發(fā)生了顯著的變化，勞動(dòng)關(guān)系主體之間的特點(diǎn)由行政性特點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槔婊?、市?chǎng)化的特點(diǎn)。正是在這種轉(zhuǎn)變條件下，用人單位與勞動(dòng)者的利益沖突不斷升級(jí)，矛盾愈加激烈，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件呈持續(xù)上升趨勢(shì)，而從當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況來(lái)看，有相當(dāng)一部分是因?yàn)橛萌藛挝粌?nèi)部規(guī)章制度的不合法、不合理所引起的。近幾年來(lái)，用人單

2、位被訴和敗訴的大量事實(shí)證明：用人單位內(nèi)部規(guī)章制度中存在著許多與職工合法權(quán)利保護(hù)相違背的條款。因此，合法又合理的內(nèi)部規(guī)章制度，其意義不僅在于可以提高用人單位的工作效率，更重要的是可以推動(dòng)用人單位的良性發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 本人一直在企業(yè)從事管理工作，根據(jù)現(xiàn)實(shí)中用人單位在制定內(nèi)部規(guī)章制度時(shí)普遍存在的問(wèn)題，運(yùn)用自己所學(xué)，擬從當(dāng)前對(duì)于規(guī)范用人單位制定內(nèi)部規(guī)章制度上立法的不完善和現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，試就用人單位應(yīng)當(dāng)如何依法制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)

3、則加以探討： 首先，對(duì)用人單位制定內(nèi)部規(guī)章制度的合法性和合理性分析。其一，對(duì)用人單位內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行界定。明確用人單位內(nèi)部規(guī)章制度是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的依據(jù)和準(zhǔn)則，其作用就在于建立和維持企業(yè)內(nèi)部秩序，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，是其行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的一個(gè)方面，從保護(hù)勞動(dòng)者利益角度，法律也規(guī)定企業(yè)負(fù)有制定合法規(guī)章制度的義務(wù)：對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，既是約束他們?cè)谄髽I(yè)內(nèi)部勞動(dòng)行為的紀(jì)律，也是他們享有某些法定以上勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇的依

4、據(jù)。其二，制定內(nèi)部規(guī)章制度既是用人單位的權(quán)利也是其義務(wù)。規(guī)章制度是對(duì)勞動(dòng)合同的補(bǔ)充和具體化，其內(nèi)容的確定可以使勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)更加明確具體；另外，規(guī)章制度可以協(xié)調(diào)各勞動(dòng)者之間的權(quán)利和義務(wù)，避免相互之間的權(quán)利沖突，有利于保障全體勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)各自的權(quán)利和履行義務(wù)，同時(shí)也能夠促進(jìn)單位進(jìn)行科學(xué)管理，提高生產(chǎn)效率。其三，用人單位內(nèi)部規(guī)章制度的制定是企業(yè)自主權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要條件。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體

5、，依法享有獨(dú)立的人事管理自主權(quán)。企業(yè)有權(quán)根據(jù)其內(nèi)部管理的需要，依法制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。其四，規(guī)章制度與勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)法的關(guān)系。用人單位內(nèi)部規(guī)章制度、勞動(dòng)合同和勞動(dòng)法都是關(guān)于勞動(dòng)條件內(nèi)容的規(guī)定，也都是調(diào)整企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系和確定勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)，都是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，但是三者之間在制定的主體、制定的目的、內(nèi)容、生效的要件以及效力范圍等方面，存在著本質(zhì)的區(qū)別?；谟萌藛挝粌?nèi)部規(guī)

6、章制度、勞動(dòng)合同和勞動(dòng)法制定主體各有不同，不同主體所代表的利益不同，其內(nèi)容也時(shí)常發(fā)生矛盾和沖突。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)按以下規(guī)則確定其效力：當(dāng)用人單位內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)定的勞動(dòng)者利益低于勞動(dòng)合同和勞動(dòng)法的約定時(shí)，以勞動(dòng)合同和勞動(dòng)法的約定為準(zhǔn)。當(dāng)用人單位內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)定的勞動(dòng)者利益高于勞動(dòng)合同和勞動(dòng)法約定時(shí)，勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)利益以勞動(dòng)規(guī)章為準(zhǔn)。 其次，對(duì)用人單位制定的規(guī)章制度的性質(zhì)及效力進(jìn)行分析。其一，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)規(guī)章制度的性質(zhì)學(xué)說(shuō)的

7、收集和分析，目前，理論上對(duì)于企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的性質(zhì)主要有契約說(shuō)、法律規(guī)范說(shuō)、根據(jù)二分說(shuō)和集體合意說(shuō)等，而其中契約說(shuō)和集體合意說(shuō)主張者較多。就規(guī)章制度性質(zhì)而言，筆者認(rèn)為，內(nèi)部規(guī)章制度其實(shí)就是用人單位為統(tǒng)一勞動(dòng)條件而制定。如進(jìn)一步對(duì)照勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)狀態(tài)，勞動(dòng)者與用人單位間的勞動(dòng)條件依勞動(dòng)規(guī)章的規(guī)定而定，已成為勞資間均有共識(shí)、合意的一種事實(shí)上的習(xí)慣，內(nèi)部規(guī)章制度之所以能拘束勞資雙方，其根據(jù)就在于此。可見(jiàn)，勞動(dòng)規(guī)章制度形式完全符合格式條款的特點(diǎn)

8、，由用人單位事先擬定，將個(gè)別勞動(dòng)合同的共同內(nèi)容，加以體系化、定型化而成。其二，關(guān)于用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的效力，有兩種主要的看法。一種認(rèn)為，內(nèi)部規(guī)章制度是勞動(dòng)合同的一部分。勞動(dòng)合同既已成立，內(nèi)部規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附合契約只要合法，同樣具有效力。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，內(nèi)部規(guī)章制度具有法規(guī)性質(zhì)。企業(yè)作為一種社會(huì)組織從其依法成立之日起就被國(guó)家授予制定本組織內(nèi)部規(guī)則之權(quán)，這也是法律所賦予的經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容。筆者傾向于第二種觀點(diǎn)。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第4條

9、規(guī)定：用人單位在制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論。 第三，對(duì)用人單位內(nèi)部規(guī)章制度在制定和推行中的現(xiàn)實(shí)法律問(wèn)題進(jìn)行分析。目前，從我國(guó)立法狀況看，我國(guó)尚無(wú)規(guī)范用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的專門(mén)法律法規(guī)，未對(duì)內(nèi)部規(guī)章制度的制定主體、內(nèi)容、程序作出明確規(guī)定，致使部分用人單位的內(nèi)部規(guī)章制度出現(xiàn)違反國(guó)家法律法規(guī)的內(nèi)容，或與勞動(dòng)合同、集體合同存在一定程度上的沖突。從現(xiàn)有規(guī)范用人單位制定內(nèi)部規(guī)章制度的法律法規(guī)來(lái)年

10、，對(duì)用人單位如何“依法”制定內(nèi)部規(guī)章制度和監(jiān)督檢查規(guī)定得較為簡(jiǎn)略，對(duì)于內(nèi)部規(guī)章制度的調(diào)整和監(jiān)控缺乏一整套有效的法律規(guī)范。關(guān)于內(nèi)部規(guī)章制度的制定應(yīng)遵循哪些原則、應(yīng)包括哪些內(nèi)容、如何保證法定程序得到遵守、以及違法責(zé)任及其落實(shí)，存在一定的問(wèn)題。 第四，就如何建立和諧、合法的內(nèi)部規(guī)章制度提出自己的建議。用人單位規(guī)章制度是管理勞動(dòng)者的最直接依據(jù)，也是直接牽涉到職工的切身利益的規(guī)定。目前，在我國(guó)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)管理方式比較混亂，一些企業(yè)鉆法律不

11、完善的空子，制定的規(guī)章制度嚴(yán)重地?fù)p害了職工的合法權(quán)益。當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾和糾紛相當(dāng)大部分是由于用人單位執(zhí)行違法的規(guī)章制度或者不執(zhí)行自己規(guī)定的福利待遇所引起的。為了使用人單位合法制定規(guī)章制度，如何正確制定和執(zhí)行勞動(dòng)規(guī)章制度是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)化管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是政府管理勞動(dòng)的一個(gè)新課題。 筆者認(rèn)為： 1、明確用人單位制定內(nèi)部規(guī)章制度的合法性要件。把用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的制定主體、內(nèi)容以及執(zhí)行程序納入法制化規(guī)范化和制度化的管理

12、中，指導(dǎo)用人單位建立和完善內(nèi)部勞動(dòng)管理，達(dá)到減少勞動(dòng)糾紛穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的目的。 2、明確用人單位的法律責(zé)任。在勞動(dòng)法律關(guān)系中，應(yīng)明確規(guī)定用人單位不依法制定內(nèi)部規(guī)章制度，并且依據(jù)這樣的規(guī)章制度解雇勞動(dòng)者的解雇行為無(wú)效，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行合同的法律責(zé)任。如果勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。同時(shí)，給勞動(dòng)者造成損害的依法應(yīng)支付賠償金。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和損害賠償金二者是可以并存的。 3