用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的立法研究.pdf

1、健康穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的必然要求。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)改革，我國(guó)已由國(guó)企“一家獨(dú)大”逐漸發(fā)展到私有企業(yè)并存、外資企業(yè)涌入的局面，勞動(dòng)用工形式更加靈活。但由于我國(guó)在平衡、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制方面存在很多缺陷，如工會(huì)力量單薄，簽訂集體勞動(dòng)合同的現(xiàn)象不普遍，以致單個(gè)的勞動(dòng)者利益難以通過(guò)團(tuán)體的意思去表達(dá)，其后果就是勞動(dòng)者的個(gè)體權(quán)利很容易受到用人單位的侵害。因此，為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，完善勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整機(jī)

2、制成為我國(guó)勞動(dòng)立法的一個(gè)重要內(nèi)容。
　　正是在這樣的背景下，本文的研究對(duì)象為用人單位內(nèi)部的勞動(dòng)規(guī)章制度。我國(guó)的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》都規(guī)定用人單位有權(quán)利也有義務(wù)制定勞動(dòng)規(guī)章制度，并且可在不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形下，依據(jù)勞動(dòng)規(guī)章制度解除勞動(dòng)合同，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)規(guī)章制度又有法的規(guī)范功能，勞動(dòng)者必須要遵守。實(shí)踐中由于用人單位在形態(tài)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)等方面存在千差萬(wàn)別，法律不可能包羅萬(wàn)象，不可能用統(tǒng)一的勞動(dòng)規(guī)章制度去要求不

3、同的用人單位統(tǒng)一執(zhí)行。況且我國(guó)目前勞動(dòng)立法分散，尚沒(méi)有形成完善的體系，勞動(dòng)規(guī)章制度的立法設(shè)計(jì)存在很多缺陷，以致用人單位濫用單方解除權(quán)隨意解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，而仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院在裁判中很難形成統(tǒng)一的尺度，往往導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)益無(wú)法得到應(yīng)有的保護(hù)。
　　論文圍繞我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)立法在用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行具體分析，然后針對(duì)缺陷問(wèn)題提出完善意見，目的是為了保證用人單位制定和適用勞動(dòng)規(guī)章制度不偏離法制的軌道

4、，使勞動(dòng)規(guī)章制度既能規(guī)范用工秩序，又能促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還能保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
　　文章總共分五個(gè)部分：第一部分是引言。第二部分論述用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的概念，參考有代表性的定義加以分析，旨在明確勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)涵和外延。然后分析用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)該遵守的原則，在該章節(jié)中，重點(diǎn)介紹有關(guān)勞動(dòng)規(guī)章制度法律性質(zhì)的學(xué)說(shuō)，并對(duì)這些學(xué)說(shuō)逐一評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)比分析，筆者比較贊同“折衷說(shuō)”。
　　第三部分對(duì)我國(guó)用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的立法

5、現(xiàn)狀和缺陷作具體分析。筆者首先對(duì)當(dāng)前關(guān)于勞動(dòng)規(guī)章制度的立法進(jìn)行梳理，列舉《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及一些地方性法規(guī)的規(guī)定，為下文分析立法缺陷作好鋪墊。用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度如果要合法有效， 則必須要遵循制定主體合法、內(nèi)容合法、程序合法的原則。通過(guò)列舉我國(guó)法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行立法缺陷主要有以下幾點(diǎn)：一是立法分散，條款過(guò)于原則；二是制定程序存在缺陷，表現(xiàn)在沒(méi)有規(guī)定勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如何參與勞動(dòng)規(guī)章制度的制定，以及參與協(xié)商時(shí)意見不統(tǒng)一該如何

6、處理，還有勞動(dòng)規(guī)章制度制定后該如何公示，如何讓勞動(dòng)者知悉等等；三是制定內(nèi)容的缺失；四是違反用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的嚴(yán)重程度實(shí)踐中難以把握；五是實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)用人單位依據(jù)勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)員工作出處罰，對(duì)于用人單位的處罰權(quán)問(wèn)題，法律沒(méi)有明確規(guī)定。
　　第四部分論述如何完善用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的立法。在對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度立法完善的模式選擇上，筆者的觀點(diǎn)是可以首先制定關(guān)于勞動(dòng)規(guī)章制度的司法解釋，并從以下方面完善：一是明確用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章制度的