電力監(jiān)管法制化問題研究.pdf

1、行政法是調(diào)整政府行政活動(dòng)的部門法，主要從公共行政的組織、行為、程序和救濟(jì)等方面入手，研究法治國家下依法行政的問題。隨著我國對(duì)公用事業(yè)監(jiān)管的日益升溫，電力監(jiān)管作為公共行政領(lǐng)域的重要問題，將其納入行政法學(xué)的研究范圍既有現(xiàn)實(shí)意義又有理論價(jià)值。
　　 電力監(jiān)管是我國政府對(duì)公用事業(yè)監(jiān)管中的一個(gè)重要部分，隨著電力市場(chǎng)的逐步完善和市場(chǎng)功能的發(fā)揮，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)目標(biāo)與職能也日益豐富化和明朗化。政府應(yīng)當(dāng)通過放松競爭環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)

2、的網(wǎng)絡(luò)接入監(jiān)管，來確保電力市場(chǎng)的公平和有序競爭。
　　 我國電力監(jiān)管的法制化進(jìn)程還存在很多不科學(xué)的地方，與世界發(fā)達(dá)國家相比有一定差距。20世紀(jì)90年代以來，英美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行了法律監(jiān)管制度的變革，促進(jìn)了法律監(jiān)管理論與電力監(jiān)管實(shí)踐的結(jié)合。盡管英美兩國的電力體制市場(chǎng)化改革演變路徑不同，但有一些共同的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，如：法律制度確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；重視電力監(jiān)管法制基礎(chǔ)的完善；以及注重監(jiān)管方式的變革等。
　　

3、完善的法律法規(guī)是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，也是我國電力市場(chǎng)化改革順利進(jìn)行的重要保證。在我國電力監(jiān)管法制化進(jìn)程中，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)與電力監(jiān)管法律基礎(chǔ)建設(shè)剛剛起步，不僅許多問題亟待研究解決，而且沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和適合我國自身的完善的政府規(guī)制理論可循。因此，在電力改革的實(shí)質(zhì)性階段，政府如何正確地行使宏觀監(jiān)管職能、規(guī)范市場(chǎng)主體和監(jiān)管主體的行為、科學(xué)地運(yùn)用電力監(jiān)管法律手段促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正成為我國電力監(jiān)管法制化研究的全新課題。