從業(yè)資質(zhì)許可制度的若干法律批判.pdf

1、對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是必要的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段。從業(yè)資質(zhì)許可是法律或行政法規(guī)設(shè)置一定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)從事某行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)能力等方面進(jìn)行審查，確定其可以承接業(yè)務(wù)的范圍，并發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。具備資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者權(quán)益受法律保護(hù)，不具備資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者的交易行為無(wú)效，甚至被依法取締。
　　 將不符合條件的劣質(zhì)經(jīng)營(yíng)者排斥在外，把資源配置給合格的經(jīng)營(yíng)者手中提高運(yùn)用效能，事先主動(dòng)地調(diào)節(jié)市

2、場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，有助于保障經(jīng)濟(jì)安全和效率，在此方面從業(yè)資質(zhì)許可是必要的。然而，從業(yè)資質(zhì)許可天然地賦予取得資質(zhì)者獨(dú)占經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)地位，不可避免地培植出壟斷勢(shì)力，又是有害的。
　　 本文分析從業(yè)資質(zhì)許可的本質(zhì)是為公益確認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索從業(yè)資質(zhì)許可制度來(lái)源于三種情形應(yīng)發(fā)揮三個(gè)方面的功能：（1）某些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身帶有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)國(guó)家安全和公共利益產(chǎn)生潛在的威脅，需要設(shè)置普遍性的禁止規(guī)則，只允許具備防治危險(xiǎn)能力的少數(shù)人經(jīng)營(yíng)，

3、嚴(yán)格掌握無(wú)害審查，為公眾排除妨害。（2）為了提高國(guó)有或集體所有的稀缺資源的利用效能，防止被濫用，將資源配置到最具生產(chǎn)條件的經(jīng)營(yíng)者手中。從業(yè)資質(zhì)管理分配資源的利益關(guān)系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)效率與公平的雙重標(biāo)準(zhǔn)。（3）壟斷經(jīng)營(yíng)剛性需求的產(chǎn)品具有極高的盈利性，授予少數(shù)人專營(yíng)權(quán)，從征收的高額行政許可稅費(fèi)中獲得財(cái)政收入，再通過(guò)財(cái)稅機(jī)制進(jìn)行社會(huì)再分配。讓少數(shù)人壟斷必須品的經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)在公平的價(jià)格下保證足夠的供給量，補(bǔ)償收費(fèi)用于提高公共福利。因而，從業(yè)資質(zhì)許可兼有

4、強(qiáng)制推行入門(mén)質(zhì)量管理和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的法律功能。
　　 公共福利、公平和效率是法律創(chuàng)設(shè)從業(yè)資質(zhì)許可制度所追求的善良價(jià)值。當(dāng)有種種理由被用作設(shè)定和實(shí)施不合理的從業(yè)資質(zhì)的借口形成數(shù)種價(jià)值沖突時(shí)，應(yīng)堅(jiān)守“增進(jìn)公共福利為前提，公平優(yōu)先，兼顧效率”為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行論證取舍。文章深刻剖析我國(guó)設(shè)定從業(yè)資質(zhì)存在范圍過(guò)寬、對(duì)私有和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者存在歧視以及急功近利的三大弊病，警惕從業(yè)資質(zhì)許可具有制造行政壟斷的自然傾向，列舉了濫設(shè)資質(zhì)對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)