從業(yè)資質許可制度的若干法律批判.pdf

1、對關系國計民生的重要行業(yè)實行市場準入制度是必要的經濟宏觀調控手段。從業(yè)資質許可是法律或行政法規(guī)設置一定的市場準入條件，對從事某行業(yè)經營活動的經營者的人員素質、管理水平、資金數量、業(yè)務能力等方面進行審查，確定其可以承接業(yè)務的范圍，并發(fā)給相應的資質證書。具備資質的經營者權益受法律保護，不具備資質的經營者的交易行為無效，甚至被依法取締。
　　 將不符合條件的劣質經營者排斥在外，把資源配置給合格的經營者手中提高運用效能，事先主動地調節(jié)市

2、場競爭程度，避免過度競爭，有助于保障經濟安全和效率，在此方面從業(yè)資質許可是必要的。然而，從業(yè)資質許可天然地賦予取得資質者獨占經營的優(yōu)勢地位，不可避免地培植出壟斷勢力，又是有害的。
　　 本文分析從業(yè)資質許可的本質是為公益確認經營權，探索從業(yè)資質許可制度來源于三種情形應發(fā)揮三個方面的功能：（1）某些行業(yè)的經營活動本身帶有較大的風險性，對國家安全和公共利益產生潛在的威脅，需要設置普遍性的禁止規(guī)則，只允許具備防治危險能力的少數人經營，

3、嚴格掌握無害審查，為公眾排除妨害。（2）為了提高國有或集體所有的稀缺資源的利用效能，防止被濫用，將資源配置到最具生產條件的經營者手中。從業(yè)資質管理分配資源的利益關系應當體現效率與公平的雙重標準。（3）壟斷經營剛性需求的產品具有極高的盈利性，授予少數人專營權，從征收的高額行政許可稅費中獲得財政收入，再通過財稅機制進行社會再分配。讓少數人壟斷必須品的經營權，應當在公平的價格下保證足夠的供給量，補償收費用于提高公共福利。因而，從業(yè)資質許可兼有

4、強制推行入門質量管理和促進產業(yè)結構升級優(yōu)化的法律功能。
　　 公共福利、公平和效率是法律創(chuàng)設從業(yè)資質許可制度所追求的善良價值。當有種種理由被用作設定和實施不合理的從業(yè)資質的借口形成數種價值沖突時，應堅守“增進公共福利為前提，公平優(yōu)先，兼顧效率”為評價準則進行論證取舍。文章深刻剖析我國設定從業(yè)資質存在范圍過寬、對私有和個體經營者存在歧視以及急功近利的三大弊病，警惕從業(yè)資質許可具有制造行政壟斷的自然傾向，列舉了濫設資質對市場公平競爭