論行政許可第三人權(quán)益的法律保護(hù).pdf

1、2006年上海市臍血庫的事件,讓我們不得不思考行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可單位的監(jiān)管責(zé)任和對(duì)行政許可第三人的保護(hù)的問題。什么是行政許可的第三人?目前我國(guó)的法學(xué)者對(duì)行政訴訟第三人的研究較多,對(duì)什么是行政許可第三人的研究較為少見。
　　本文認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)行政許可第三人的保護(hù)的關(guān)鍵和重點(diǎn)在于認(rèn)定行政許可第三人的范圍,從而賦予其相應(yīng)的資格。因此,本文分析的重點(diǎn)放在了對(duì)行政許可第三人的界定上。在綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上作者認(rèn)為:所謂行政許可第三人是指在行政許可

2、法律關(guān)系中,受到行政機(jī)關(guān)做出的行政許可行為結(jié)果的直接或間接影響,但是被排斥在行政許可行為之外,與行政許可的結(jié)果有利害關(guān)系的,其權(quán)利受到許可行為侵害的非被許可人的公民、法人或者其他組織。它的主要特征是:權(quán)利可能受到行政許可結(jié)果的直接或間接影響,但是被排斥在行政許可行為之外的廣大的公民、法人和其他組織。行政許可第三人是行政第三人的一種,因?yàn)槭切姓S可第三人所以它又具有不同于行政第三人的獨(dú)特性質(zhì),也不同于民法中第三人和行政訴訟中的第三人。對(duì)于

3、行政許可第三人的范圍在我國(guó)目前保護(hù)公民合法權(quán)利已經(jīng)成為主要行政目的的情況下,應(yīng)該作擴(kuò)大的理解。它包括被目前法律所認(rèn)定的第三人,也包括我國(guó)目前還沒有賦予其相應(yīng)訴訟地位和資格的廣大潛在的許可第三人,也就是公益訴訟人。這是行政許可目的以及行政法中比例原則和信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的內(nèi)在要求。
　　行政許可第三人的類型主要有相鄰人、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人和其他民事關(guān)系當(dāng)事人。在現(xiàn)實(shí)中侵犯行政許可第三人的權(quán)利的事情比比皆是,其表現(xiàn)為違法設(shè)定行政許可;行政機(jī)關(guān)撤銷

4、行政許可而導(dǎo)致的許可第三人權(quán)利的損害,另外,合法的行政許可由于沒有考慮許可第三人的利益也會(huì)對(duì)許可第三人造成損害。其中,最主要最嚴(yán)重的侵犯第三人的表現(xiàn)形式的是由于行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)管職責(zé)所造成第三人的損失,而且,這種由于行政許可機(jī)關(guān)疏于監(jiān)管而造成的侵害第三人涉及的面更廣,因此,其危害更大!嚴(yán)重威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)!這是由于我國(guó)目前法律行政許可機(jī)關(guān)被賦予的權(quán)利不夠,法律責(zé)任規(guī)定不強(qiáng),對(duì)行政許可第三人權(quán)利的保護(hù)不充分造成的,其主要表現(xiàn)在:首

5、先,沒有賦予行政許可機(jī)關(guān)相應(yīng)的監(jiān)督管理職權(quán),行政許可機(jī)關(guān)對(duì)許可企業(yè)的主動(dòng)監(jiān)管沒有形成制度,對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)督?jīng)]有明確的法律責(zé)任的規(guī)定。其次表現(xiàn)在:沒有賦予許可當(dāng)事人相應(yīng)的訴訟權(quán)利和地位,對(duì)其賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)太低!因此,我國(guó)目前必須加大對(duì)許可第三人的法律保護(hù)。賦予第三人訴訟應(yīng)有的權(quán)利,如提出行政復(fù)議的權(quán)利和行政賠償?shù)臋?quán)利,對(duì)行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)大大提高。同時(shí),加大許可機(jī)關(guān)不當(dāng)許可和疏于監(jiān)管的法律責(zé)任。只有這樣才能更有效的保護(hù)行政許可第三人的利益,構(gòu)建