行政許可第三人法律保護(hù)制度研究.pdf

1、現(xiàn)代行政許可早已突破了傳統(tǒng)的雙方法律關(guān)系理論而涉及第三人的合法權(quán)益。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政許可的種類(lèi)日益繁多，被許可人違法實(shí)施行政許可損害第三人合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，面對(duì)強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)和被許可人，第三人在受到侵害時(shí)顯得是那么孤立無(wú)援。究其原因，在于我國(guó)尚未建立一套切實(shí)有效的行政許可第三人保護(hù)機(jī)制。針對(duì)這一情況，本文借鑒前人的觀(guān)點(diǎn)對(duì)行政許可第三人的涵義和類(lèi)型進(jìn)行了界定，總結(jié)了現(xiàn)行法律對(duì)行政許可第三人的保護(hù)制度，也分析了其中存在的不足，并在

2、此基礎(chǔ)上提出了一些完善該制度的一些建議。全文共包括以下四個(gè)部分:
　　第一部分對(duì)行政許可第三人內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋。首先明晰了行政許可第三人的定義。其次，從行政許可第三人和行政相對(duì)人之間權(quán)利義務(wù)的相互關(guān)系的角度將行政許可第三人分為權(quán)益對(duì)立型、權(quán)益一致性、權(quán)益獨(dú)立型三類(lèi)。同時(shí)，為了增強(qiáng)實(shí)踐中的的可操作性，列舉了四種種最常見(jiàn)的行政許可第三人的實(shí)踐類(lèi)型，即相鄰權(quán)人、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人、與被許可人發(fā)生其他民事法律關(guān)系的人以及因行政機(jī)關(guān)怠于監(jiān)管職責(zé)的受害人

3、。
　　第二部分主要從我國(guó)《行政許可法》出發(fā)，并結(jié)合其他相關(guān)法律、法規(guī)，研究了我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)行政許可第三人予以保護(hù)的現(xiàn)狀。包括事前行政程序制度中行政許可第三人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)及聽(tīng)證權(quán);對(duì)被許可人及行政許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度;權(quán)益受侵害的許可第三人的申請(qǐng)行政復(fù)議、行政賠償制度以及請(qǐng)求法院予以司法救濟(jì)制度。
　　第三部分主要在上部分探尋各部法律、各項(xiàng)制度為行政許可第三人提供的法律保護(hù)的基礎(chǔ)上，指出了這些法律保護(hù)手段的不足之處:事

4、前程序制度中的知情權(quán)和聽(tīng)證權(quán)難以落到實(shí)處;行政許可中對(duì)被許可人重許可輕監(jiān)管、對(duì)許可機(jī)關(guān)不監(jiān)管;行政許可第三人的行政復(fù)議權(quán)缺乏明確規(guī)定以及未規(guī)定行政機(jī)關(guān)怠于監(jiān)管被許可人導(dǎo)致第三人受損的賠償責(zé)任。
　　第四部分探討了上述四項(xiàng)保護(hù)制度的完善。首先，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)知情權(quán)與聽(tīng)證權(quán)制度的可操作性，使上述兩項(xiàng)權(quán)利落實(shí)到位。其次，健全行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查機(jī)制，促使行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)正確、積極、有效地行使職權(quán)，從而保護(hù)行政許可第三人的合法權(quán)益。最后