行政許可第三人法律保護制度研究.pdf

1、現(xiàn)代行政許可早已突破了傳統(tǒng)的雙方法律關(guān)系理論而涉及第三人的合法權(quán)益。隨著社會的發(fā)展，行政許可的種類日益繁多，被許可人違法實施行政許可損害第三人合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，面對強大的行政機關(guān)和被許可人，第三人在受到侵害時顯得是那么孤立無援。究其原因，在于我國尚未建立一套切實有效的行政許可第三人保護機制。針對這一情況，本文借鑒前人的觀點對行政許可第三人的涵義和類型進行了界定，總結(jié)了現(xiàn)行法律對行政許可第三人的保護制度，也分析了其中存在的不足，并在

2、此基礎(chǔ)上提出了一些完善該制度的一些建議。全文共包括以下四個部分:
　　第一部分對行政許可第三人內(nèi)涵進行了闡釋。首先明晰了行政許可第三人的定義。其次，從行政許可第三人和行政相對人之間權(quán)利義務(wù)的相互關(guān)系的角度將行政許可第三人分為權(quán)益對立型、權(quán)益一致性、權(quán)益獨立型三類。同時，為了增強實踐中的的可操作性，列舉了四種種最常見的行政許可第三人的實踐類型，即相鄰權(quán)人、競爭權(quán)人、與被許可人發(fā)生其他民事法律關(guān)系的人以及因行政機關(guān)怠于監(jiān)管職責的受害人

3、。
　　第二部分主要從我國《行政許可法》出發(fā)，并結(jié)合其他相關(guān)法律、法規(guī)，研究了我國現(xiàn)行法律對行政許可第三人予以保護的現(xiàn)狀。包括事前行政程序制度中行政許可第三人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)及聽證權(quán);對被許可人及行政許可機關(guān)的監(jiān)督制度;權(quán)益受侵害的許可第三人的申請行政復(fù)議、行政賠償制度以及請求法院予以司法救濟制度。
　　第三部分主要在上部分探尋各部法律、各項制度為行政許可第三人提供的法律保護的基礎(chǔ)上，指出了這些法律保護手段的不足之處:事

4、前程序制度中的知情權(quán)和聽證權(quán)難以落到實處;行政許可中對被許可人重許可輕監(jiān)管、對許可機關(guān)不監(jiān)管;行政許可第三人的行政復(fù)議權(quán)缺乏明確規(guī)定以及未規(guī)定行政機關(guān)怠于監(jiān)管被許可人導(dǎo)致第三人受損的賠償責任。
　　第四部分探討了上述四項保護制度的完善。首先，應(yīng)當增強知情權(quán)與聽證權(quán)制度的可操作性，使上述兩項權(quán)利落實到位。其次，健全行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查機制，促使行政許可監(jiān)管機關(guān)正確、積極、有效地行使職權(quán)，從而保護行政許可第三人的合法權(quán)益。最后