多哈回合農(nóng)業(yè)談判中的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律問題研究.pdf

1、在烏拉圭回合談判以前,各國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則一直游離于GATT規(guī)則之外,事實(shí)上導(dǎo)致GATT規(guī)則從未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題形成有效約束。以農(nóng)業(yè)協(xié)議為核心的WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制首次將農(nóng)業(yè)政策納入多邊紀(jì)律的約束,促進(jìn)了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。然而由于實(shí)施農(nóng)業(yè)協(xié)議中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則而帶來的關(guān)稅離散效應(yīng),反而實(shí)際上減少了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì),有鑒于此,多哈回合農(nóng)業(yè)談判一開始,有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則就成為談判的關(guān)鍵問題,其中,關(guān)稅

2、減讓問題成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的主要問題,它主要涉及的是各成員如何繼續(xù)降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。各成員方組成了不同的利益集團(tuán),分別提出或支持不同的關(guān)稅減讓公式,經(jīng)過艱難而曲折的談判,雖然各成員方在具體實(shí)施細(xì)節(jié)方面還存有一些分歧,但最終一致同意采用分層削減的模式,從而為后續(xù)的談判確立了方向;同時(shí),在發(fā)展中國(guó)家的爭(zhēng)取下,特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制的法律地位得以在多哈回合談判框架內(nèi)正式確立。此外,多哈回合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判,還廣泛涉及配額管理方法、對(duì)進(jìn)

3、口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的約束、特惠侵蝕、食品安全等諸多法律問題,各成員由于自然條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等的不同,在這些問題上立場(chǎng)差異很大。不同的立場(chǎng)其實(shí)反映了相同的愿望:在整體推進(jìn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的同時(shí),力爭(zhēng)為自身農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加公平的外部環(huán)境和一個(gè)盡可能高的內(nèi)部保護(hù)水平。中國(guó)是WTO的成員方,在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程中,中國(guó)農(nóng)業(yè)既面臨走出國(guó)門,在WTO相關(guān)規(guī)則下平等參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇,又面臨取消原有不符合WTO相關(guān)規(guī)則的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,開放

4、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。在深入解讀中國(guó)相關(guān)入世承諾的基礎(chǔ)上，從“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)”這一國(guó)家定位出發(fā),正確地提出中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判各項(xiàng)議題中所應(yīng)采取的策略和方案,無疑將有助于我國(guó)全面而實(shí)質(zhì)性參與到新的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則體系的構(gòu)建過程中,從而使我國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的談判以及嗣后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位,最終實(shí)現(xiàn) WTO框架下開放市場(chǎng)與適度保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的合理平衡。本研究分為四個(gè)部分：
　　第一部分：WTO農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則概述。文

5、章從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則在發(fā)達(dá)國(guó)家的緣起入手,采用歷史分析的方法,回顧了GATT農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的演進(jìn),詳細(xì)闡釋了以農(nóng)業(yè)協(xié)議為核心構(gòu)建的WTO農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則所涉及的法律問題,對(duì)WTO農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)行了界定,指出,作為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分,WTO農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)質(zhì)上是規(guī)范和約束成員方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中進(jìn)口邊境措施的一種紀(jì)律或者說是一種基本準(zhǔn)則。它以單一關(guān)稅保護(hù)為一般原則,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化。
　　第二部分

6、：以農(nóng)業(yè)協(xié)議為核心構(gòu)建的WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的缺陷。農(nóng)業(yè)協(xié)議構(gòu)建起了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體制的框架,但關(guān)稅化進(jìn)程中產(chǎn)生的關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)現(xiàn)象,反而實(shí)際上減少了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì),加之特殊保障條款之于發(fā)展中國(guó)家的不公平性,使得發(fā)展中國(guó)家所獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾相當(dāng)有限,而自身的市場(chǎng)開放壓力卻大為增加。文章從關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)問題、非從價(jià)稅問題、關(guān)稅配額問題、特殊保障條款問題等四個(gè)方面,采用法律實(shí)證分析和比較分析方法,深入剖析了WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則

7、的缺陷和不公平性。
　　第三部分：多哈回合的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。本部分是全文的重點(diǎn)。以關(guān)稅減讓模式為核心,綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)分析、比較分析、歷史分析的方法,圍繞世貿(mào)組織確定的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的議題詳細(xì)闡釋了各成員方的談判立場(chǎng)和談判的歷程,剖析了成員方分歧背后所隱藏的利益。筆者認(rèn)為,在各成員方就分四層進(jìn)行關(guān)稅削減達(dá)成共識(shí)后,阻礙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的最大障礙已基本得到消除,只要各成員方本著推動(dòng)談判向深層次發(fā)展的良好政治意愿,距離構(gòu)建一個(gè)相對(duì)

8、公平有序的世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則體系的目標(biāo)將不再遙遠(yuǎn)。
　　第四部分：中國(guó)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判中的國(guó)家定位及策略選擇。首先解讀了中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的入世承諾,指出,我國(guó)在加入WTO的入世議定書中已就農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入作出了較高的承諾,在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),并且隨著多哈回合農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的進(jìn)行,我國(guó)勢(shì)必面臨進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的壓力。最后,文章從我國(guó)在多哈談判中的國(guó)家定位出發(fā),從宏觀層面和具體實(shí)施層面分別