論監(jiān)督縣長——基于湖北省C縣監(jiān)督縣長的現(xiàn)狀分析.pdf

1、監(jiān)督是政府職能實(shí)現(xiàn)的有力保證，是防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私和權(quán)力異化的重要手段和保證國家機(jī)器正常、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的主要條件?！吨腥A人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定，“各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。” 公共權(quán)力的特點(diǎn)、人性的缺陷和地方

2、主義的誘導(dǎo)，使得地方政府官員有可能濫用權(quán)力，故對地方政府官員的監(jiān)督成為一種必要。“郡縣治，則天下治”，要治理好縣域地方，就必須加強(qiáng)對縣域官員的權(quán)力監(jiān)督?？h長是縣政府的主要負(fù)責(zé)人，只有加強(qiáng)對縣長的監(jiān)督，才能保證縣人民政府正常工作。由于在干部監(jiān)督研究中，大多數(shù)研究成果均為規(guī)范研究，在縣行政監(jiān)督方面的專項研究少之又少。本文試圖在此基礎(chǔ)上，將規(guī)范研究和實(shí)證研究結(jié)合起來，開展對縣長監(jiān)督的研究，可以說此課題極具開拓性。 本文從縣級組織機(jī)構(gòu)和

3、權(quán)力分配關(guān)系上分析縣域監(jiān)督的特點(diǎn)，概述了監(jiān)督縣長的若干主張和方法。在此基礎(chǔ)上，本項研究以C縣監(jiān)督縣長的情況為例，從體系、機(jī)制、績效三方面提出建立要加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制，即應(yīng)健全他律和自律體系，形成科學(xué)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)將教育、監(jiān)督、懲處和防范有機(jī)結(jié)合，形成長效的監(jiān)督機(jī)制；應(yīng)發(fā)揮各監(jiān)督主體的能動性，打造靈活多樣的監(jiān)督方式。筆者認(rèn)為，這些舉措有利于防范縣政權(quán)中行政權(quán)力運(yùn)作的弊端，有利于建立健全的懲治和預(yù)防腐敗體系，有利于建立健全行政監(jiān)督的法律

4、制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。 全文由導(dǎo)言、三個主干部分和結(jié)語構(gòu)成。 在導(dǎo)言中，主要闡明論題的緣起及其理論價值和實(shí)踐意義；界定相關(guān)概念，如縣長、縣政府等基本概念；對相關(guān)文獻(xiàn)予以述評；說明課題的主要研究方法是規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合的方法和寫作框架。 在第一部分，概述監(jiān)督縣長的相關(guān)理論。闡述馬克思干部監(jiān)督理論；評論西方的官員監(jiān)督理論；同時從縣長的時代地位和角色說明監(jiān)督縣長的必要性。 在第二部分，以湖北省C縣為例，分

5、析C縣監(jiān)督縣長的體系構(gòu)成、有效機(jī)制和績效；并且三方面說明監(jiān)督縣長的不足及其原因。 在第三部分，探討改善監(jiān)督縣長體系和機(jī)制的舉措。筆者提出：應(yīng)健全他律和自律體系，形成科學(xué)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；將教育、監(jiān)督、懲處有機(jī)結(jié)合，形成長效的監(jiān)督機(jī)制；發(fā)揮各監(jiān)督主體的能動性，打造靈活多樣的監(jiān)督方式。在結(jié)語中，筆者指出，由于監(jiān)督縣長的體系尚不健全，應(yīng)進(jìn)一步觀察和研究縣長監(jiān)督中的一些現(xiàn)象，并盡量充實(shí)監(jiān)督縣長的長效機(jī)制。 本文創(chuàng)新或特色之處有：

6、 一、選題新。監(jiān)督問題甚為敏感，現(xiàn)存研究較弱，幾乎沒有系統(tǒng)而詳實(shí)的論述。在干部監(jiān)督研究中，大多數(shù)研究成果均為規(guī)范研究。本文試圖在此基礎(chǔ)上，將規(guī)范研究和實(shí)證研究結(jié)合起來，開展對縣長監(jiān)督的研究。這是一個嶄新的課題。筆者試圖在這方面為行政監(jiān)督研究拓展出一個新的層面。 二、提出改善監(jiān)督縣長體系的舉措的探討。主張健全他律和自律體系，形成科學(xué)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：將教育、監(jiān)督、懲處和防范有機(jī)結(jié)合，形成長效的監(jiān)督機(jī)制；發(fā)揮各監(jiān)督主體的能動性，打造靈活