地方人大常委會備案審查工作實(shí)踐分析.pdf

1、監(jiān)督法于2006年8月27日由十屆全國人大常委會第二十三次會議通過，并于2007年1月1日起施行。監(jiān)督法專設(shè)第五章對規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)行了法律規(guī)范，進(jìn)一步明確了規(guī)范性文件的備案審查，是憲法賦予地方各級人大常委會的法律監(jiān)督職權(quán)，也是監(jiān)督法規(guī)定的地方各級人大常委會的經(jīng)常性監(jiān)督工作形式。把規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)的經(jīng)常性監(jiān)督方式之一，這是新形勢下完善人大監(jiān)督制度，加強(qiáng)人大監(jiān)督力度，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的又一重要舉措。

2、在監(jiān)督法實(shí)施以后，各地人大常委會都制定了規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，從地方人大常委會備案審查工作實(shí)踐來看，也都認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極開展備案審查工作，但客觀來講，由于備案審查工作對于地方人大常委會來說是一項(xiàng)全新的工作，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可循，還處于經(jīng)驗(yàn)摸索的起步階段，審查規(guī)范性文件這一監(jiān)督形式由于主客觀方面的原因，運(yùn)用得還不夠，并且在實(shí)際操作中也存在具體的問題，從而使地方人大常委會對規(guī)范性文件的監(jiān)督職能不能得到更加有效地發(fā)揮。本文從研究備案審查的

3、基本理論出發(fā)，對備案審查制度的概念、發(fā)展和人大常委會開展規(guī)范性文件備案審查的重要意義談起，再有針對性地對地方人大常委會的備案審查工作的特點(diǎn)和存在的主客觀方面的突出問題進(jìn)行分析，并結(jié)合對憲法、立法法、監(jiān)督法和有關(guān)法律制度的學(xué)習(xí)體會和地方人大常委會法律監(jiān)督的實(shí)際對地方人大常委會如何對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查作一些理論和實(shí)踐上的思考，并有針對性地提出解決問題的舉措，試圖從建立健全備案審查機(jī)構(gòu)、確定備案審查范圍、把握審查標(biāo)準(zhǔn)、掌握審查原則及完善審