我國地方人大常委會規(guī)范性文件備案審查制度探析.pdf

1、我國憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，人民代表大會制度是我國根本的政治制度。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人大和地方各級人大。人大監(jiān)督是中國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。在發(fā)展有中國特色社會主義民主政治進程中，加強對權(quán)力特別是對行政、司法等公權(quán)力的制約和監(jiān)督，已成為我們黨和國家在構(gòu)建和諧社會建設(shè)中政權(quán)面臨的一個重要課題。加強人大的監(jiān)督職能是堅持和完善人民代表大會制度和發(fā)展社會主義民主的必然要求，也是樹立憲法權(quán)威、維護法制統(tǒng)一的關(guān)

2、鍵。隨著我國人民代表大會制度的建立和逐步發(fā)展完善，我國的《憲法》、《組織法》、《立法法》等法律法規(guī)的不斷出臺、更新，特別是隨著《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的出臺，我國權(quán)力機關(guān)對規(guī)范性文件的備案審查制度得以確立并取得了一定的成效。
　　 在我國，規(guī)范性文件是指那些由國家機關(guān)制定的不屬于立法，但又具有普遍約束力的能夠反復(fù)適用的文件，其有廣義、狹義之分。規(guī)范性文件備案審查是地方各級人大常委會依法行使法律監(jiān)督的重要

3、方式，是維護社會主義法制統(tǒng)一的重要措施。我國監(jiān)督法專設(shè)一章對規(guī)范性文件備案審查作了規(guī)定，其中對于法律性規(guī)范性文件的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理，對于非法律性規(guī)范性文件的審查、撤銷程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。它標志著地方人大常委會規(guī)范性文件備案審查制度的正式確立，為地方人大常委會對規(guī)范性文件進行備案審查提供了直接的法律依據(jù)。目前，各級地方人大常委會在《監(jiān)督法》的授權(quán)下，基本上都開

4、展了規(guī)范性文件備案審查工作，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，對這一工作做了一些有益的探索和實踐。
　　 但是，這項工作在現(xiàn)實中也出現(xiàn)了一些難題：比如規(guī)范性文件的范圍界定不清、規(guī)范性文件備案審查的程序不明確、沒有罰則規(guī)定等。本文擬圍繞這些問題，結(jié)合各地實際，通過分析實證研究法、比較研究法、價值分析法、案例分析法等研究方法，從我國人民代表大會制度入手，簡要介紹了我國各級人大及其常委會享有的法定監(jiān)督職權(quán)，對我國實行規(guī)范性文件備案審查制度的意義和