論公物的特別使用及其許可.pdf

1、公物作為行政的重要的物質(zhì)手段，本應(yīng)是行政法上的重要內(nèi)容，可我國(guó)理論界卻長(zhǎng)期漠視公物的研究，這不能不說(shuō)是我國(guó)行政法學(xué)界的一項(xiàng)重大缺憾。公物的使用關(guān)系是公物理論的核心內(nèi)容，而公物的特別使用由于其超出公物本來(lái)目的的特殊性，常常成為實(shí)踐中產(chǎn)生問題最多的領(lǐng)域。為防止特別使用妨害公眾對(duì)公物的一一般使用，公物法理論設(shè)置了專門的許可制度，稱為公物的特別使用許可。本文的研究目的就在于：在借鑒國(guó)外既有研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)公物特別使用及其許可的基本理論進(jìn)行初

2、步探討，進(jìn)而以問題意識(shí)為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，結(jié)合具體事例的分析對(duì)公物特別使用許可的法律規(guī)制提出建議。 本文共分四章、六個(gè)部分，其主要內(nèi)容是：“引言”部分，通過現(xiàn)實(shí)事例引出論題，并對(duì)公物的概念作簡(jiǎn)要界定；第一章“公物的特別使用——與一般使用相界分的角度”，通過對(duì)公物使用分類的梳理引出關(guān)于一般使用和特別使用的劃分，進(jìn)而在分析具體事例和借鑒國(guó)外理論的基礎(chǔ)上，嘗試確立具有可操作性的界分標(biāo)準(zhǔn)；第二章“公物的特別使用許可”，在與一般使

3、用相對(duì)照的意義上指出公物特別使用的規(guī)則的特殊性，對(duì)特別使用許可的單方行政行為和特許合同兩種方式以及特別使用許可和私法同意進(jìn)行了理論探討；第三章“公物特別使用許可的現(xiàn)實(shí)考察”，該章通過對(duì)我國(guó)相關(guān)的研究和立法現(xiàn)狀的檢討，結(jié)合具體事例的分析，指出種種現(xiàn)實(shí)問題的癥結(jié)在于對(duì)公物特別使用許可缺乏必要的規(guī)范與控制；第四章“公物特別使用許可的法律規(guī)制——以道路停車位的設(shè)置為例”，該章選取實(shí)踐中較典型的道路停車位設(shè)置的問題，對(duì)設(shè)置行為的性質(zhì)進(jìn)行了分析，認(rèn)