共用公物使用研究.pdf

1、共用公物為人類的社會化生活提供必要的物質(zhì)條件，它對于確保每個人過上有尊嚴(yán)的生活發(fā)揮著重要作用。共用公物理論起源于羅馬法上非財產(chǎn)物規(guī)定中的公有物和共有物，它們受私法規(guī)則的支配且理論非常簡單。共用公物是指行政主體基于公共目的而提供給公眾使用的物。相較于公用公物，共用公物更貼近民生，與人權(quán)聯(lián)系更緊密，更能檢驗政府對于公眾的給付意愿和給付義務(wù)的履行狀況。共用公物具有不可讓渡性、不受時效限制、不得強制執(zhí)行和不得被征用等特性，而且隨著時代的發(fā)展，共

2、用公物的范圍也在不斷擴張，從有體物擴張到無體物，環(huán)境資源也可被視為共用公物。目前共用公物使用領(lǐng)域中主要有以法國、德國為代表的大陸法系所有權(quán)說和以美國為代表的英美法系的公共信托理論兩種理論基礎(chǔ)。我國共用公物使用的憲政基礎(chǔ)應(yīng)為人民主權(quán)理論，公眾可以使用共用公物的原因在于公眾享有公有權(quán)，近代市民憲法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市民憲法，給付行政的內(nèi)在內(nèi)容決定公眾可以使用共用公物和公民享有重要的基本權(quán)利。我國應(yīng)吸收德國的修正私法所有權(quán)理論和英美的公共信托理論

3、，構(gòu)建我國國家財產(chǎn)的雙重結(jié)構(gòu)。
　　共用公物使用的方式可以分為自由使用和許可使用，它們的區(qū)分可以從綜合客觀行為與主觀目的，考量基本權(quán)利保障兩方面來進行。就共用公物自由使用的性質(zhì)而言，折衷說更符合我國現(xiàn)實狀況，而公權(quán)說因更有利于保護使用人的合法權(quán)益而更適合我國未來的發(fā)展。共用公物普通許可使用實質(zhì)是自由使用，共用公物特許使用的性質(zhì)是行政行為，是以對方同意為條件的特殊的行政行為。共用公物特許使用權(quán)則是兼具公權(quán)和物權(quán)屬性。此外，為保證共用

4、公物能提供公用，我們應(yīng)保護共用公物，還應(yīng)促使共用公物的使用遵循一定的原則和界限。
　　目前，我國共用公物使用的相關(guān)立法較為豐富。有各種效力等級的立法，這些立法大多包含了共用公物供給和所有權(quán)歸屬，共用公物自由使用和許可使用方式，共用公物使用許可流轉(zhuǎn)等三方面的內(nèi)容。此外，《行政許可法》也涉及到共用公物使用的許可和特許。這些立法規(guī)定有閃光點，但也存在著不足。吃喝公園現(xiàn)象和人工共用公物商業(yè)冠名現(xiàn)象這兩個事例也能反映出共用公物使用中存在的問

5、題。
　　在共用公物使用中還存在其他一些現(xiàn)實問題。在共用公物自由使用中，在共用公物供給方面，存在著公民參與的缺乏導(dǎo)致共用公物供需不匹配；在私人供給共用公物時，政府責(zé)任出現(xiàn)缺位；部分供給主體未能提供合格的共用公物；設(shè)置之后的維護力度不足等問題。在共用公物管理方面存在著共用公物管理機關(guān)權(quán)責(zé)不清，缺乏監(jiān)督；有關(guān)法律對共用公物管理權(quán)與共用公物警察權(quán)未能恰當(dāng)區(qū)分、共用公物管理機關(guān)的自由裁量權(quán)欠缺制約機制等問題；在共用公物使用權(quán)行使方面，存在

6、諸如使用人的自由或權(quán)利被不當(dāng)限制，相關(guān)法律缺乏對使用人權(quán)利的保障條款，共用公物使用人缺乏參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使用人的權(quán)利救濟機制不完善等問題。在公物許可使用過程中出現(xiàn)普通許可與特許混淆，未依法設(shè)定行政許可條件，立法所規(guī)定的行政許可標(biāo)準(zhǔn)較為粗陋等現(xiàn)象。
　　為了完善共用公物許可使用制度，可以通過由法律明確界定共用公物，規(guī)制違法行政許可，完善我國行政許可標(biāo)準(zhǔn)的立法，通過輔助機制彌補招標(biāo)、拍賣方式的不足，采用多種公平競爭方式，增加訂立合同和

7、登記程序，建立利益衡量機制，界定可流轉(zhuǎn)的共用公物特許使用權(quán)的范圍，明確具體流轉(zhuǎn)方式，區(qū)別對待不同特許并予以規(guī)則化，加強對特許使用人的法律保護等措施進行。
　　為了完善共用公物自由使用制度，可通過合理配置共用公物管理權(quán)力，確立共用公物管理權(quán)和警察權(quán)的行使規(guī)則，強化對共用公物的財政預(yù)算監(jiān)督與審計監(jiān)督，健全行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對共用公物的使用價格和質(zhì)量的監(jiān)管，提高設(shè)置共用公物和提供公用過程中的公民參與度，建立共用公物管理權(quán)和警察權(quán)