德英兩國行政裁量及比較.pdf

1、引言部分旨在說明本文的寫作意圖。正文部分共三章，前面兩章分別闡述了德、英兩國行政裁量的演變、概念特點(diǎn)、違法裁量及其司法控制，同時(shí)介紹了與行政裁量密切相關(guān)的不確定法律概念(德國)和越權(quán)無效原則(英國)，這些概念或原則因具有鮮明的國別特點(diǎn)而受到關(guān)注。第三章則著重從行政裁量的憲法基礎(chǔ)、概念范圍、違法表現(xiàn)、司法審查模式，以及平等原則和合理性原則等方面對(duì)兩國行政裁量制度進(jìn)行對(duì)比。 第一章闡述德國行政載量理論。依法行政理念所包含的法律保留原

2、則和法律優(yōu)先原則是德國限制行政裁量的理念淵源。行政裁量在德國成文法中有明確規(guī)定，而法律上裁量授權(quán)的方式或隱或顯，多種多樣。聯(lián)邦憲法法院的審判實(shí)踐表明，立法機(jī)關(guān)在授予行政當(dāng)局裁量權(quán)時(shí)，必須遵循一定的憲法限制。通過“應(yīng)當(dāng)式規(guī)范”，行政機(jī)關(guān)只有極少的酌量余地，完全服從法官審查，這稱為“羈束裁量”。傳統(tǒng)上羈束裁量與自由裁量只有量的區(qū)別。 一般把德國行政裁量瑕疵分為裁量逾越和裁量濫用。行政裁量的外部界限包括了憲法、法律、習(xí)慣等等。裁量不作

3、為也屬于裁量逾越，并在理論上區(qū)別于“裁量萎縮至零”。判斷裁量權(quán)濫用的內(nèi)部客觀性標(biāo)準(zhǔn)主要有：違反平等原則、違反比例原則、行政行為的手段錯(cuò)誤或者不適合等等。 第二章介紹英國行政裁量理論。英國行政裁量問題更明顯地反映出司法控制與行政自主權(quán)之間的對(duì)抗。對(duì)于雙方權(quán)力范圍的界限問題，法院具有最后的發(fā)言權(quán)。英國行政裁量理論的發(fā)展，是通過一系列司法判例來實(shí)現(xiàn)的。其中，最著名的當(dāng)屬1948年的韋德內(nèi)斯伯里案。通過該案為審查行政裁量權(quán)行使確定一系列

4、基本原則，即“韋德內(nèi)斯伯里原則”。隨后，在1985年的全國文官聯(lián)邦委員會(huì)訴文官事務(wù)長案中，確立了行政裁量司法審查的三大依據(jù)，即違法性、不合理性和程序不當(dāng)性。 接下來介紹了作為司法審查基本原則的越權(quán)無效原則。該原則導(dǎo)源于議會(huì)至上、法治等憲法基本觀念，同時(shí)也是英國行政法的核心原則。合理性原則是行政裁量司法審查的主要依據(jù)。這一比較寬泛的概念包括了目的不當(dāng)、考慮無關(guān)因素、違反信托義務(wù)、不守信用、損害正當(dāng)預(yù)期、違反比較原則等方面。