試論我國(guó)酒類專賣管理制度的恢復(fù)及重構(gòu).pdf

1、在人類眾多的生活用品中，酒是一種非常特殊的用品。國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況對(duì)酒業(yè)進(jìn)行管理，使酒的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)走上正確的軌道，使酒的正面效應(yīng)得到發(fā)揮，負(fù)面效應(yīng)得到抑制是一門深厚的學(xué)問(wèn)。 我國(guó)實(shí)行酒政的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從古至今有兩千六百多年的歷史。兩千年來(lái)，歷代統(tǒng)治者制定實(shí)施了多種政策法規(guī)，用于管理酒這個(gè)特殊商品。這些政策法規(guī)有利有弊，執(zhí)行程度有松有緊，歷史上人們對(duì)其有褒有貶，雖然都成了歷史，但對(duì)于后人卻有重要的借鑒意義。 對(duì)酒實(shí)行

2、專賣管理也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)酒的管理相當(dāng)嚴(yán)格。目前世界上已經(jīng)有三十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)酒實(shí)行專賣管理或管制。借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段酒類管理也具有十分重要的意義。 1979年我國(guó)暫停酒類專賣管理后，國(guó)家一直處于沒(méi)有統(tǒng)一的酒類管理法律、法規(guī)和執(zhí)法主體，全國(guó)各地僅依據(jù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行管理，其本身所存在的法則不統(tǒng)一，管理力度不夠等弊病，難以有力打擊制售假酒、毒酒的犯罪活動(dòng)，致人傷亡的

3、慘案幾乎年年發(fā)生。 2004年7月1日我國(guó)頒布實(shí)施的《國(guó)家行政許可法》，對(duì)尚無(wú)國(guó)家法律、法規(guī)管理的酒類市場(chǎng)來(lái)說(shuō)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。目前我國(guó)對(duì)酒類市場(chǎng)的管理主要以許可證管理為主，《國(guó)家行政許可法》明確規(guī)定，只有國(guó)家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，政府規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可,這就使許多僅靠政府規(guī)章管理酒類市場(chǎng)的省、市、區(qū)的酒類管理機(jī)構(gòu)失去執(zhí)法的依據(jù)，管理力度大幅度下降，酒類市場(chǎng)管理嚴(yán)重失控，混亂不堪的酒類市場(chǎng)更加惡化，制售

4、假冒偽劣酒更加猖獗，酒類產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和廣大消費(fèi)者的生命安全難以保障。我國(guó)酒類市場(chǎng)嚴(yán)格管理刻不容緩。 本文從行政法學(xué)的角度，以我國(guó)酒類專賣管理的歷史發(fā)展脈絡(luò)入手，介紹了美國(guó)具有代表性的麻州酒類專賣管制制度特點(diǎn)和對(duì)我國(guó)的借鑒意義。通過(guò)對(duì)我國(guó)酒類市場(chǎng)現(xiàn)狀分析和恢復(fù)酒類專賣管理制度的必要性與可行性研究，對(duì)重構(gòu)我國(guó)酒類專賣管理制度進(jìn)行了分析并對(duì)重構(gòu)制度的前提條件及應(yīng)該堅(jiān)持的原則提出了切實(shí)可行的建議。最后得出結(jié)論：我國(guó)恢復(fù)并重構(gòu)酒類