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文檔簡介
1、早在1890年,美國就制定了世界上最早的反壟斷法——《謝爾曼法》,此后,法國、英國、德國和日本相繼制定了反壟斷法,迄今為止已有八十多個國家制定了反壟斷法。隨著反壟斷法的出現(xiàn)和不斷完善,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也被逐漸地重視和完善。各國反壟斷執(zhí)法體制的具體設(shè)置各有優(yōu)劣缺失,為我國反壟斷執(zhí)法體制的設(shè)置提供了借鑒和參考;同時,各國的反壟斷機(jī)構(gòu)又有著顯著的共性,即具有高度的專業(yè)性、廣泛的職權(quán)和獨(dú)立權(quán)威的地位。這對于我國建立健全反壟斷執(zhí)法機(jī)制,設(shè)置專門的反
2、壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有著極其深刻的啟示。 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的展開,市場機(jī)制開始發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用,一方面市場競爭開始獲得了生存空間,經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速增長,也便產(chǎn)生了壟斷產(chǎn)生的土壤;另一方面,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和束縛沒有根除,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理體制沒有完全建立,政府機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力的法律約束機(jī)制也不健全。以上種種,使得中國的壟斷現(xiàn)象顯得非常的復(fù)雜奇特,經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷交織,嚴(yán)重妨礙了市場的自由競爭秩序。 在過去的十幾年中,
3、中國的立法機(jī)構(gòu)一直在醞釀一部反壟斷法,但由于各方在認(rèn)識和利益平衡上存在較大分歧,反壟斷法遲遲不能出臺。直到2006年6月,國務(wù)院第139次常務(wù)會議上才討論并原則通過《反壟斷法(草案)》,并提交全國人大常委會審議。但是草案對反壟斷執(zhí)法體制的規(guī)定過于簡單,可執(zhí)行性不強(qiáng)。因此本文在分析比較各國反壟斷執(zhí)法體制的基礎(chǔ)上,針對《反壟斷法(草案)》,探討了目前我國反壟斷的執(zhí)法現(xiàn)狀,并對我國反壟斷執(zhí)法體制作一初步構(gòu)想。文章共分三個部分,主要內(nèi)容如下:
4、 第一部分介紹了美國、德國、日本等典型國家的反壟斷執(zhí)法體制,通過比較各個國家的反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法權(quán)力、運(yùn)作體制,對其優(yōu)劣缺失加以實(shí)證分析。雖然各國反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)置不同,各有優(yōu)劣,但是卻都具有專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性等共性。 第二部分首先分析了中國反壟斷執(zhí)法體制現(xiàn)狀,指出中國當(dāng)前雖有反壟斷立法的迫切需要,但是中國目前沒有比較全面、完整的反壟斷法律,現(xiàn)有的法律規(guī)范中反壟斷規(guī)定過于散亂,缺乏統(tǒng)一權(quán)威的執(zhí)法部門,執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置不
5、合理,相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員專業(yè)性不強(qiáng)。其次介紹了我國理論界關(guān)于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體設(shè)置的各種論點(diǎn),并對各種觀點(diǎn)進(jìn)行了分析和評價。最后針對《反壟斷法(草案)》所設(shè)計的執(zhí)法機(jī)構(gòu)模式,指出其存在的缺陷,提出自己的不同意見。 第三部分結(jié)合我國國情,借鑒國外反壟斷立法和執(zhí)法對我國的啟示,筆者對我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作如下設(shè)計:在立足于中國國情、借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,遵循科學(xué)合理、獨(dú)立權(quán)威、精干效能的原則,設(shè)置一個在地位上直屬于國務(wù)院,跨行政區(qū)域設(shè)
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