反壟斷執(zhí)法體制研究.pdf

1、早在1890年，美國(guó)就制定了世界上最早的反壟斷法——《謝爾曼法》，此后，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本相繼制定了反壟斷法，迄今為止已有八十多個(gè)國(guó)家制定了反壟斷法。隨著反壟斷法的出現(xiàn)和不斷完善，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也被逐漸地重視和完善。各國(guó)反壟斷執(zhí)法體制的具體設(shè)置各有優(yōu)劣缺失，為我國(guó)反壟斷執(zhí)法體制的設(shè)置提供了借鑒和參考；同時(shí)，各國(guó)的反壟斷機(jī)構(gòu)又有著顯著的共性，即具有高度的專業(yè)性、廣泛的職權(quán)和獨(dú)立權(quán)威的地位。這對(duì)于我國(guó)建立健全反壟斷執(zhí)法機(jī)制，設(shè)置專門的反

2、壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有著極其深刻的啟示。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的展開(kāi)，市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始獲得了生存空間，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，也便產(chǎn)生了壟斷產(chǎn)生的土壤；另一方面，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和束縛沒(méi)有根除，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制沒(méi)有完全建立，政府機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力的法律約束機(jī)制也不健全。以上種種，使得中國(guó)的壟斷現(xiàn)象顯得非常的復(fù)雜奇特，經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷交織，嚴(yán)重妨礙了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)秩序。 在過(guò)去的十幾年中，

3、中國(guó)的立法機(jī)構(gòu)一直在醞釀一部反壟斷法，但由于各方在認(rèn)識(shí)和利益平衡上存在較大分歧，反壟斷法遲遲不能出臺(tái)。直到2006年6月，國(guó)務(wù)院第139次常務(wù)會(huì)議上才討論并原則通過(guò)《反壟斷法(草案)》，并提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。但是草案對(duì)反壟斷執(zhí)法體制的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，可執(zhí)行性不強(qiáng)。因此本文在分析比較各國(guó)反壟斷執(zhí)法體制的基礎(chǔ)上，針對(duì)《反壟斷法(草案)》，探討了目前我國(guó)反壟斷的執(zhí)法現(xiàn)狀，并對(duì)我國(guó)反壟斷執(zhí)法體制作一初步構(gòu)想。文章共分三個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：

4、 第一部分介紹了美國(guó)、德國(guó)、日本等典型國(guó)家的反壟斷執(zhí)法體制，通過(guò)比較各個(gè)國(guó)家的反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法權(quán)力、運(yùn)作體制，對(duì)其優(yōu)劣缺失加以實(shí)證分析。雖然各國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，各有優(yōu)劣，但是卻都具有專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性等共性。 第二部分首先分析了中國(guó)反壟斷執(zhí)法體制現(xiàn)狀，指出中國(guó)當(dāng)前雖有反壟斷立法的迫切需要，但是中國(guó)目前沒(méi)有比較全面、完整的反壟斷法律，現(xiàn)有的法律規(guī)范中反壟斷規(guī)定過(guò)于散亂，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的執(zhí)法部門，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置不

5、合理，相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員專業(yè)性不強(qiáng)。其次介紹了我國(guó)理論界關(guān)于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體設(shè)置的各種論點(diǎn)，并對(duì)各種觀點(diǎn)進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)。最后針對(duì)《反壟斷法(草案)》所設(shè)計(jì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)模式，指出其存在的缺陷，提出自己的不同意見(jiàn)。 第三部分結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外反壟斷立法和執(zhí)法對(duì)我國(guó)的啟示，筆者對(duì)我國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作如下設(shè)計(jì)：在立足于中國(guó)國(guó)情、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)合理、獨(dú)立權(quán)威、精干效能的原則，設(shè)置一個(gè)在地位上直屬于國(guó)務(wù)院，跨行政區(qū)域設(shè)