行政執(zhí)法體制的問(wèn)題研究.pdf

1、行政體制改革理論是近些年來(lái)我國(guó)行政法學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。改革開(kāi)放后,學(xué)術(shù)界對(duì)于行政體制改革理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展,可謂是數(shù)量多,質(zhì)量高、內(nèi)容豐富,為構(gòu)建我國(guó)面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力作出了積極的貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì),面對(duì)來(lái)自世界的挑戰(zhàn),中國(guó)行政體制改革正在向縱深方向推進(jìn),迫切要求學(xué)術(shù)界在體制改革理論上進(jìn)行創(chuàng)新和超越。
　　在整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)序列中,行政機(jī)關(guān)占據(jù)著重要的地位。行政管理的范圍覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)層面,而在整個(gè)行政管理活動(dòng)中,行政

2、執(zhí)法又處于十分重要的位置。相對(duì)于立法、司法活動(dòng)而言,執(zhí)法活動(dòng)與公民的利益有著最直接、最經(jīng)常、最廣泛的聯(lián)系。目前,在行政執(zhí)法領(lǐng)域還存在著許多問(wèn)題,如:職責(zé)不清、多頭執(zhí)法、執(zhí)法暴力、執(zhí)法部門主義傾向嚴(yán)重等。我們應(yīng)當(dāng)重視這些問(wèn)題,行政執(zhí)法狀況的好與壞,相當(dāng)程度上取決于行政執(zhí)法體制的健全與否。行政執(zhí)法體制的建設(shè)程度決定著依法行政的質(zhì)量和水平,極大地影響著法治政府的建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政執(zhí)法體制,改革和完善行政執(zhí)法

3、體制,建立和中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的新的行政執(zhí)法體制。
　　文章首先介紹了我國(guó)行政執(zhí)法體制的現(xiàn)狀,接著通過(guò)分析外國(guó)相關(guān)的行政執(zhí)法體制簡(jiǎn)況來(lái)闡述我國(guó)進(jìn)行行政執(zhí)法體制改革的必要性。現(xiàn)在我國(guó)在全面努力建設(shè)法治政府,法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是:權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。由此可見(jiàn),進(jìn)行執(zhí)法體制的改革也是為了適應(yīng)法治社會(huì)的要求。改革行政執(zhí)法體制,重要的是完善一系列制度,促進(jìn)權(quán)力、執(zhí)法模式等的體系化。在體制建設(shè)過(guò)程中

4、,我們不能忽略的是行政執(zhí)法指導(dǎo)原則的確立,原則當(dāng)屬于制度的范疇,執(zhí)法原則是貫穿于執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法制度中的紅線,是指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng)的精神準(zhǔn)則,它的確立有助于確保執(zhí)法活動(dòng)沿著正確的軌道運(yùn)行,使行政執(zhí)法人員不至于迷失在權(quán)力、尤其是行政自由裁量權(quán)濫用的領(lǐng)域中?；谶@點(diǎn),文章單獨(dú)提出一大部分來(lái)討論關(guān)于行政執(zhí)法原則的問(wèn)題。傳統(tǒng)指導(dǎo)原則包括合法原則、合理原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則,文中提出了行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)增加一項(xiàng)新的指導(dǎo)原則:以人為本原

5、則?！懊裎┌畋尽?行政的根本目的就是為民服務(wù),如果單純?yōu)榱斯芾砩鐣?huì)而行政,行政則會(huì)無(wú)法避免的誤入歧途。文章的最重要部分是第四部分:如何改革完善行政執(zhí)法體制。筆者歸納了幾點(diǎn)建議,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)做好行政執(zhí)法機(jī)關(guān)性質(zhì)和職能定位工作,建立和完善一系列制度等。其中通過(guò)對(duì)大量文章的閱讀和實(shí)踐中案例的總結(jié),筆者提出了幾點(diǎn)自己的意見(jiàn):主張通過(guò)建立權(quán)利保護(hù)機(jī)制來(lái)制約權(quán)力,建議把地方政府也作為權(quán)利保護(hù)對(duì)象之一,以此來(lái)輔助解決地方保護(hù)主義和跨地區(qū)執(zhí)法難問(wèn)題;采用“