我國(guó)政府職業(yè)病管理的缺失與多元化管理模式的構(gòu)建.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題逐漸顯露，職業(yè)病就是其中之一。職業(yè)病給社會(huì)、家庭、個(gè)人帶來(lái)的痛苦是一般人難以想象的，并且職業(yè)病的問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。而政府在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)卻忽視了對(duì)職業(yè)病的管理。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，職業(yè)病問(wèn)題又一次得到了政府的重視，但是長(zhǎng)期以來(lái)在政府管理實(shí)踐中積累的大量問(wèn)題卻嚴(yán)重影響著職業(yè)病的管理，使很多勞動(dòng)者的權(quán)益得不到維護(hù)。 職業(yè)病在本質(zhì)上是市場(chǎng)失靈

2、所產(chǎn)生的負(fù)外部性行為，對(duì)于這種問(wèn)題，政府不能僅僅強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)自身管理能力而忽視提供必要制度支持，現(xiàn)在政府的職業(yè)病管理困境與這種政府管理定位的失準(zhǔn)有關(guān)。本文試圖打破這種管理思維上的誤區(qū)，提出一種更為合理的管理模式。 本文以職業(yè)病管理的自身特點(diǎn)為切入點(diǎn)，通過(guò)理論分析和實(shí)證研究分析政府職業(yè)病管理中各個(gè)層面存在的問(wèn)題，并試圖通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析探索一種多元化的職業(yè)病管理模式，旨在保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。 首先，本文從政府提供職

3、業(yè)病管理服務(wù)的性質(zhì)、職業(yè)病的特點(diǎn)、政府的管理能力和企業(yè)自身利益的角度，從理論上分析各種與職業(yè)病管理相關(guān)的力量及其自身特點(diǎn)，并根據(jù)這些特點(diǎn)分析其與職業(yè)病管理需要的差距，尋找現(xiàn)在職業(yè)病管理所依托力量的不足之處，進(jìn)而試圖從理論上提出一種合理的多元參與的管理模式。 其次，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)職業(yè)病管理實(shí)踐的分析，從制度、法律、管理、社會(huì)等各個(gè)層面尋找實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并相應(yīng)地找出問(wèn)題的成因及后果。分析了我國(guó)政府職業(yè)病管理的現(xiàn)實(shí)困境。

4、再次，本文借鑒了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)展國(guó)家的職業(yè)病管理經(jīng)驗(yàn)，介紹了世界衛(wèi)生組織和世界勞工組織的職業(yè)病管理標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)從中找到可以為我國(guó)的職業(yè)病管理所學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 最后，在大量分析研究的基礎(chǔ)上，本文提出一種多元化的管理模式。在政府提供必要的制度、規(guī)制的基礎(chǔ)上，動(dòng)員各種力量參與職業(yè)病的管理。這種多元化的管理模式是突破我國(guó)目前職業(yè)病管理困境的一種合理選擇。政府應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)這種管理模式，提供必要的支持。只有這樣才能真正保護(hù)勞