論應急行政中的權利保障.pdf

1、現(xiàn)代意義的應急管理體制是當代民主法治國家為了應對非正常狀況而設計的，旨在控制突發(fā)事件帶來的負面作用，快速恢復社會秩序。在非正常的國家狀態(tài)下，要求政府以平時的手段來穩(wěn)定社會秩序是不現(xiàn)實的，因為危機時刻政府的平緩會被認為是政府的低效和無能。但是，采取非常規(guī)的手段穩(wěn)定形勢又會使權力過度的集中在政府的手中，正如孟德斯鳩所說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗?！碑a生的結果就是公民權利的無保障，這同樣是一個民主憲政國家所不能容

2、忍的。各國實踐證明，要保證控權（power）與保權（right）在適當的“度”以內就需要將應急管理納入到法治軌道之中。 自第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是20世紀90年代冷戰(zhàn)以后，發(fā)生戰(zhàn)爭的危險逐漸減小，各國逐漸將國家的工作重點轉移到經濟發(fā)展上去了，但各種新形式的突發(fā)性公共安全事件同樣威脅著國家的安全，而且有些事件的破壞性甚至不亞于戰(zhàn)爭。這些突發(fā)事件都具有各自鮮明的特點，單一的應對模式恐難有效的處理。這種新的形勢，就要求應急行政不僅要

3、納入法治，還需要形成一個綜合性應急法律為統(tǒng)領、多種具體單行應急法律為依托的完善的應急法律體系。只有如此，政府在處理各種突發(fā)事件，才能做到有法可依，有程序可依，這既有利于更快地實現(xiàn)恢復社會正常秩序，又有利于在行政過程中的保障公民權利。 應急法制的確立以及緊急狀態(tài)的宣布離不開立法機關，而保障公民權利的事后救濟權離不開司法機關，但是突件事件的緊迫性以及行政相對于立法、司法的那種運行高效、反應靈敏的特點決定了應急法制的核心是應急行政法制