論行政信訪的權(quán)利救濟(jì)功能.pdf

1、信訪制度在中國(guó)由來(lái)已久,作為一種取材于中國(guó)傳統(tǒng)的制度,在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)在權(quán)力監(jiān)督、民意表達(dá)、權(quán)利救濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用,隨著中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)矛盾不斷增多,與此相對(duì)應(yīng)的是法治建設(shè)的相對(duì)落后和權(quán)利救濟(jì)體系的不完善,這就導(dǎo)致許多社會(huì)矛盾得不到解決,逐漸積累和尖銳化,形成了一浪高過(guò)一浪的“信訪洪峰”,于是理論界和實(shí)務(wù)界就展開(kāi)了一場(chǎng)持久的關(guān)于信訪制度的存廢之爭(zhēng),并圍繞這一爭(zhēng)論形成了保留信訪、取消信訪兩種觀點(diǎn)。以上觀點(diǎn)在討論這

2、一問(wèn)題時(shí),或是在沒(méi)有區(qū)分立法信訪、司法信訪和行政信訪的基礎(chǔ)上進(jìn)行籠統(tǒng)的闡述,或是在沒(méi)有區(qū)分信訪制度不同功能的情況下進(jìn)行泛泛的分析。本文認(rèn)為,在討論信訪制度存廢的過(guò)程中,簡(jiǎn)單地主張保留或取消信訪的觀點(diǎn)都是不全面的,應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪制度本身及其功能進(jìn)行分類(lèi),才能真正找出問(wèn)題的癥結(jié)所在。就信訪制度本身而言,按照新《信訪條例》的規(guī)定,可以將信訪分為立法信訪、司法信訪和行政信訪,由于行政活動(dòng)對(duì)公民、法人和其他組織利益較立法和司法活動(dòng)有著更廣泛和直接的影

3、響,實(shí)踐中在行政活動(dòng)過(guò)程中更易產(chǎn)生糾紛,事實(shí)上,大量的信訪案件都來(lái)自行政活動(dòng)領(lǐng)域,因此本文將選擇行政信訪作為研究對(duì)象。就信訪的功能而言,一般分為權(quán)力監(jiān)督、民意表達(dá)、權(quán)利救濟(jì)三個(gè)方面,現(xiàn)代民主法治的發(fā)展要求公民、法人或其他組織政治參與渠道不斷增加,信訪在權(quán)力監(jiān)督和民意表達(dá)方面的功能正順應(yīng)了這種趨勢(shì),因此信訪這兩方面的功能應(yīng)當(dāng)保留,這也基本是學(xué)者的共識(shí),現(xiàn)代民主法治的發(fā)展同樣要求司法在社會(huì)糾紛解決體系中具有權(quán)威的地位,而實(shí)踐中,很多糾紛都涌

4、向了信訪渠道,現(xiàn)行的信訪制度卻弊端重重。事實(shí)上,關(guān)于信訪制度的爭(zhēng)論是主要是圍繞著其權(quán)利救濟(jì)功能展開(kāi)的。因此本文將選取行政信訪的權(quán)利救濟(jì)功能作為研究對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)討論。
　　 本研究分為四部分：第一部分對(duì)行政信訪進(jìn)行整體介紹,從信訪和行政信訪的概念出發(fā),回溯信訪的歷史演變,進(jìn)而簡(jiǎn)要介紹行政信訪的運(yùn)行現(xiàn)狀及有關(guān)行政信訪的存廢之爭(zhēng),引出論文討論的主題,提出本文保留行政信訪權(quán)利救濟(jì)功能的觀點(diǎn)。第二部分從司法及準(zhǔn)司法救濟(jì)途徑的缺陷、社會(huì)轉(zhuǎn)型

5、時(shí)期解決社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要等方面對(duì)保留行政信訪權(quán)利救濟(jì)功能的必要性進(jìn)行分析,說(shuō)明行政信訪應(yīng)當(dāng)作為一種補(bǔ)充性的權(quán)利救濟(jì)途徑予以保留。并通過(guò)對(duì)行政信訪與相關(guān)制度進(jìn)行比較,論述行政信訪與中國(guó)古代的非常上訴制度有著本質(zhì)的不同,行政信訪并不是一種人治化的糾紛解決機(jī)制,而法治發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)也保留著類(lèi)似行政信訪的補(bǔ)充性權(quán)利救濟(jì)制度,說(shuō)明一種補(bǔ)充性的權(quán)利救濟(jì)途徑與法治的要求并不沖突,并且我們可以在對(duì)比中看到中國(guó)行政信訪制度的不足,最后明確了行政信訪補(bǔ)

6、充性權(quán)利救濟(jì)途徑的定位。第三部分論述了保留行政信訪權(quán)利救濟(jì)功能的可行性。首先從人權(quán)保護(hù)的要求和“有權(quán)利必有救濟(jì)”的法理兩方面提出了完善行政信訪權(quán)利救濟(jì)功能的理論基礎(chǔ),其次從非司法的救濟(jì)途徑不等于非法治的救濟(jì)途徑和法治化并不等于強(qiáng)化兩方面論述了完善行政信訪權(quán)利救濟(jì)功能并不會(huì)沖擊中國(guó)的法治化進(jìn)程。第四部分本著最大程度地防止行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)當(dāng)事人權(quán)利造成侵害和最大范圍地對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的原則,從完善行政程序立法和整個(gè)行政救濟(jì)體系的角度提出