行政信訪功能質(zhì)疑.pdf

1、行政信訪既是我國極具特色的一項政治制度,同時也是一項法律制度。作為一項制度,法律必然會賦予其一定的任務(wù)和功能,并且規(guī)定相應(yīng)的程序和機(jī)制。然而,信訪制度在現(xiàn)實運(yùn)作中表現(xiàn)出來的功能卻并不局限于信訪法律的預(yù)設(shè)內(nèi)容,相反,其既有失能也有延伸。當(dāng)前,行政信訪制度已成為政府對公民或信訪人利益表達(dá)或利益訴求進(jìn)行有效控制的制度化裝置,行政信訪制度的進(jìn)一步強(qiáng)化或者法律化更多的只是加強(qiáng)了政府對公民來信來訪的應(yīng)對機(jī)制,而并不意味著公民的權(quán)利救濟(jì)和保障得到了進(jìn)

2、一步的加強(qiáng)。這樣不僅難以規(guī)范信訪程序,保障信訪人的權(quán)利,而且很有可能會對公民權(quán)利表達(dá)或訴求造成制度性的緊縮障礙。學(xué)者們對此方面問題的有意回避或忽視不僅難以解決信訪問題,反而可能還會影響我國公民權(quán)利保障機(jī)制的完善進(jìn)程。
　　 本文將信訪權(quán)利作為討論行政信訪功能重新定位的一個切入點,將之與公民權(quán)利保障結(jié)合起來,認(rèn)為信訪權(quán)利實際上是公民自由表達(dá)與請愿權(quán)利的應(yīng)有意義,并試圖通過對行政信訪歷史沿革的簡要回顧及其當(dāng)前現(xiàn)實運(yùn)作情況的分析,重新

3、認(rèn)識信訪制度存在的事實基礎(chǔ),分析在當(dāng)前信訪制度下信訪人的權(quán)利屬性,重新定位行政信訪制度,進(jìn)而對公民的表達(dá)請愿權(quán)利在制度保障方面的建構(gòu)上提供一種可供選擇方向,為我國民主法治建設(shè)提供一個新的突破口。
　　 本研究分為四個部分：第一章，信訪制度的歷史沿革及演變和行政信訪的概念界定。1978年前后的信訪工作特別是《國務(wù)院信訪條例》制定與修訂后的信訪工作本質(zhì)區(qū)別在哪里。第二章，行政信訪的法定功能解讀。主要內(nèi)容為行政信訪相關(guān)法律所預(yù)設(shè)的制度

4、功能的解讀與分析;行政信訪法定功能的實現(xiàn)過程及分析框架,以及行政信訪制度在面臨挑戰(zhàn)時的應(yīng)對機(jī)制表現(xiàn)。第三章，行政信訪的事實功能分析。主要闡述行政信訪功能在現(xiàn)實運(yùn)作中的實際表現(xiàn)及功能延伸,以及行政信訪法定功能與事實功能不相一致的原因分析。第四章，行政信訪功能的制度空間及展望。主要內(nèi)容為行政信訪制度定位觀點的梳理與分析;行政信訪制度的啟動器----信訪權(quán)利的屬性認(rèn)識與分析以及其在信訪制度功能定位中的地位和作用,進(jìn)而重新審視行政信訪制度,在突