行政信訪功能質疑.pdf

1、行政信訪既是我國極具特色的一項政治制度,同時也是一項法律制度。作為一項制度,法律必然會賦予其一定的任務和功能,并且規(guī)定相應的程序和機制。然而,信訪制度在現(xiàn)實運作中表現(xiàn)出來的功能卻并不局限于信訪法律的預設內容,相反,其既有失能也有延伸。當前,行政信訪制度已成為政府對公民或信訪人利益表達或利益訴求進行有效控制的制度化裝置,行政信訪制度的進一步強化或者法律化更多的只是加強了政府對公民來信來訪的應對機制,而并不意味著公民的權利救濟和保障得到了進

2、一步的加強。這樣不僅難以規(guī)范信訪程序,保障信訪人的權利,而且很有可能會對公民權利表達或訴求造成制度性的緊縮障礙。學者們對此方面問題的有意回避或忽視不僅難以解決信訪問題,反而可能還會影響我國公民權利保障機制的完善進程。
　　 本文將信訪權利作為討論行政信訪功能重新定位的一個切入點,將之與公民權利保障結合起來,認為信訪權利實際上是公民自由表達與請愿權利的應有意義,并試圖通過對行政信訪歷史沿革的簡要回顧及其當前現(xiàn)實運作情況的分析,重新

3、認識信訪制度存在的事實基礎,分析在當前信訪制度下信訪人的權利屬性,重新定位行政信訪制度,進而對公民的表達請愿權利在制度保障方面的建構上提供一種可供選擇方向,為我國民主法治建設提供一個新的突破口。
　　 本研究分為四個部分：第一章，信訪制度的歷史沿革及演變和行政信訪的概念界定。1978年前后的信訪工作特別是《國務院信訪條例》制定與修訂后的信訪工作本質區(qū)別在哪里。第二章，行政信訪的法定功能解讀。主要內容為行政信訪相關法律所預設的制度

4、功能的解讀與分析;行政信訪法定功能的實現(xiàn)過程及分析框架,以及行政信訪制度在面臨挑戰(zhàn)時的應對機制表現(xiàn)。第三章，行政信訪的事實功能分析。主要闡述行政信訪功能在現(xiàn)實運作中的實際表現(xiàn)及功能延伸,以及行政信訪法定功能與事實功能不相一致的原因分析。第四章，行政信訪功能的制度空間及展望。主要內容為行政信訪制度定位觀點的梳理與分析;行政信訪制度的啟動器----信訪權利的屬性認識與分析以及其在信訪制度功能定位中的地位和作用,進而重新審視行政信訪制度,在突