行政監(jiān)督視角下信訪制度創(chuàng)新研究.pdf

1、信訪制度是具有中國(guó)特色的政治制度設(shè)計(jì)，它是黨群聯(lián)系的重要渠道；是為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)；是具體實(shí)行“三個(gè)代表”重要指導(dǎo)思想表現(xiàn)；是公民履行自己權(quán)利的途徑；同時(shí)它代表著中國(guó)民主政治的發(fā)展程度。中國(guó)的信訪制度從1951年建立之初距今已有六十多年的的歷史，已經(jīng)成為中國(guó)公民表達(dá)民意、維護(hù)權(quán)利的一個(gè)基本制度保障，為公民監(jiān)督政府及其工作人員的行政行為提供了有效便捷的平臺(tái)。信訪是社會(huì)矛盾表現(xiàn)的一個(gè)重要窗口，這一窗口為構(gòu)建和諧社會(huì)、解決重大社會(huì)問(wèn)題提

2、供了落腳點(diǎn)和依據(jù)。隨著進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，隨之而來(lái)的反映各方各面的信訪也日益增多，出現(xiàn)“信訪洪峰”與“信訪難”的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生歸根到底是信訪制度在實(shí)際運(yùn)行中的功能與制度設(shè)計(jì)之間出現(xiàn)矛盾和偏差導(dǎo)致的。
　　本文通過(guò)梳理各個(gè)學(xué)者對(duì)信訪功能的論述，提出自己的觀點(diǎn)即“以信訪的行政監(jiān)督功能為中心的多元化功能論”。通過(guò)強(qiáng)化信訪的行政監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)信訪制度的重構(gòu)與創(chuàng)新。從解決當(dāng)前信訪制度中存在的問(wèn)題出發(fā)，將行政監(jiān)

3、督的思想引入到信訪領(lǐng)域，通過(guò)構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的信訪監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)解決現(xiàn)在信訪存在的問(wèn)題，特別是由于缺乏監(jiān)督而引起的社會(huì)不安因子，從根本上提升信訪制度的效率。本文共有六個(gè)部分，第一、二部分主要是對(duì)選題的背景、意義、國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀、研究的方法及思路進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理對(duì)涉及的理論概念進(jìn)行介紹。第三部分是對(duì)現(xiàn)行的信訪制度在缺乏行政監(jiān)督背景下的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，得出本文的觀點(diǎn)：以監(jiān)督功能完善信訪制度是信訪改革創(chuàng)新的根本出路；第四部分闡述構(gòu)建信訪監(jiān)督委員會(huì)的具