論主體意義的行政監(jiān)督.pdf

1、本文所研究的主體意義的行政監(jiān)督指的是行政主體為了實現(xiàn)行政目標(biāo)在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)依法享有的監(jiān)督權(quán)，它包括行政權(quán)基于自衛(wèi)而產(chǎn)生的對其他國家權(quán)力的外向監(jiān)督和行政權(quán)基于有效履行職能的目標(biāo)而開展的針對行政權(quán)自身的內(nèi)向監(jiān)督。 首先分析了我國古代與西方國家行政監(jiān)督的理論與實踐，認(rèn)為無論是我國傳統(tǒng)的行政監(jiān)督，還是西方國家的行政監(jiān)督，它們作為人類政治文明的優(yōu)秀成果充分體現(xiàn)了行政權(quán)監(jiān)督功能的重要作用，對于完善我國行政監(jiān)督制度提供了許多可資借鑒的寶貴經(jīng)

2、驗。 隨后，全面研究了我國行政監(jiān)督的歷史、現(xiàn)狀以及改革完善的對策。對沒有法律基礎(chǔ)然而實際存在的行政外向監(jiān)督進(jìn)行了全面分析，認(rèn)為行政外向監(jiān)督的存在與否取決于特定的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)。在西方實行“三權(quán)分立”制度的國家中，行政權(quán)依法具有監(jiān)督立法權(quán)、司法權(quán)的功能。而在我國人民代表大會制度中，行政外向監(jiān)督并沒有存在的法律基礎(chǔ)。然而，由于我國的黨政不分、人大制度尚不完善等原因，行政權(quán)在實踐中還存在一定程度的外向監(jiān)督，這是現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督的重要特

3、征。我國國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的實然狀態(tài)與憲政規(guī)定的應(yīng)然狀態(tài)之間的差距是行政外向監(jiān)督賴以存在的現(xiàn)實土壤，依據(jù)憲法規(guī)定理順國家權(quán)力之間的關(guān)系是消除行政外向監(jiān)督的必要條件。針對我國人大權(quán)力尚未完全歸位的現(xiàn)狀，行政權(quán)可以嘗試著對人大的下屬委員會的工作程序進(jìn)行監(jiān)督，以確保人民意志的實現(xiàn)。至于行政內(nèi)向監(jiān)督，它作為行政權(quán)的自我約束對于確保行政權(quán)力運行的方向與效率發(fā)揮著不可替代的作用，是我國權(quán)力監(jiān)督制度的重要組成部分。從行政層級監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督三個方面