論我國行政監(jiān)督的完善與強(qiáng)化.pdf

1、當(dāng)前，世界各國無論是發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家都在不斷地出臺新的舉措，完善自身的行政監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)國家政治系統(tǒng)內(nèi)的制約關(guān)系，保證權(quán)力行使的正常進(jìn)行。它構(gòu)成了行政改革大潮的中心內(nèi)容之一，亦是世界政治與行政發(fā)展的必然趨勢。其原因有理論方面的，諸如權(quán)力的特殊性、權(quán)力主體與行使的分離、行政權(quán)力行使中的不可預(yù)見性及其越軌行為，也有實(shí)踐方面的，比如腐敗現(xiàn)象的蔓延、以權(quán)謀私行為的猖獗、權(quán)力下放以及行政權(quán)力擴(kuò)張過程中自身的惡性膨脹趨勢，等等。我國自改革開放

2、以來，國民的行政監(jiān)督觀念不斷加強(qiáng)，認(rèn)識不斷提高，并適應(yīng)有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求，采取了一系列政治法律措施加強(qiáng)行政監(jiān)督工作，以求以最大的力度強(qiáng)化權(quán)力制約關(guān)系，保證改革開放的順利進(jìn)行。但這絕不意味著行政監(jiān)督的任務(wù)已經(jīng)完成，行政監(jiān)督工作已告終結(jié)。相反，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，行政監(jiān)督工作只能不斷強(qiáng)化與完善而不能絲毫削弱。適應(yīng)新的要求，加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督仍是行政體制改革乃至政治體制改革的重要內(nèi)容之一。改革當(dāng)然不

3、是對過去的簡單概括總結(jié)，而是有針對性地對未來做出調(diào)整，有效地調(diào)整未來必須建立在對過去的反思基礎(chǔ)上。我國改革開放20年來，行政監(jiān)督工作存在著一些問題。首先，行政法制建設(shè)不到位，如《行政監(jiān)督法》沒有立法、《行政訴訟法》可操作性不強(qiáng)等，造成對行政權(quán)力和行政執(zhí)法的監(jiān)督不到位。其次，我國行政監(jiān)督體系較多，但職能不明，責(zé)任不清，造成行政監(jiān)督的“虛監(jiān)”、“漏監(jiān)”，以致于發(fā)生了公共權(quán)力運(yùn)行的“失范”，發(fā)生了行政無作為及腐敗現(xiàn)象。第三，群眾監(jiān)督?jīng)]有正常渠

4、道，社會輿論時(shí)常受到打壓。第四，行政執(zhí)法混亂，有時(shí)甚至是野蠻執(zhí)法。因此，如何堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以時(shí)代的要求全面審視當(dāng)前我國的行政監(jiān)督現(xiàn)狀，不斷完善與強(qiáng)化我國的行政監(jiān)督成為當(dāng)前的一項(xiàng)重大研究課題。本文從行政監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵入手，對行政監(jiān)督的構(gòu)成要素、行政監(jiān)督的特征、行政監(jiān)督的原則進(jìn)行了研究，在對我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀進(jìn)行的分析的基礎(chǔ)上，論述了完善和強(qiáng)化我國行政監(jiān)督的對策?，F(xiàn)階段，我國應(yīng)該進(jìn)一步完善行政監(jiān)督的環(huán)境，強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證群眾監(jiān)督