論我國行政問責(zé)制的建構(gòu)與完善.pdf

1、推行行政問責(zé)制，既是深化我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府的必然要求，更是推進社會主義民主政治建設(shè)的題中之義。在我國，自2003年“非典”以來，“問責(zé)制”從無到有，逐步健全完善，引起社會公眾的普遍關(guān)注，同時也在學(xué)術(shù)界掀起了一輪研究熱潮，研究的方向也逐步從官員問責(zé)制向行政問責(zé)制、責(zé)任政府等領(lǐng)域深化。 本文以責(zé)任政府為理論基礎(chǔ)，從”問責(zé)制”的基本概念入手，綜合運用規(guī)范分析法、文獻分析法等研究方法，將行政問責(zé)

2、制界定為：相關(guān)的問責(zé)主體依照法定程序?qū)Ω骷壵捌涔ぷ魅藛T在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。健全我國行政問責(zé)制，有利于政府權(quán)力制約，有利于提高政府執(zhí)政為民能力，有利于發(fā)展憲政民主，有利于促進和諧社會發(fā)展，對于建設(shè)高度的社會主義政治文明具有十分重要的意義。但由

3、于歷史和現(xiàn)實的原因，我國行政問責(zé)制仍存在許多困境，如：由于官員“官本位”思想嚴(yán)重、公民社會問責(zé)意識相對淡薄導(dǎo)致的問責(zé)文化相對滯后問題，問責(zé)范圍不明確問題，問責(zé)局限于同體問責(zé)問題，問責(zé)信息缺乏公開度問題，問責(zé)法律制度不完善問題，等等。 為此，作者建議，要通過多種手段，努力構(gòu)建符合我國現(xiàn)實國情的、更加規(guī)范有效的行政問責(zé)制度體系。一是通過革新政府官員的權(quán)力觀、重構(gòu)政府官員健康的功過觀、培育公民的問責(zé)意識，積極營造問責(zé)的政治文化；二是明

4、晰政府官員的責(zé)任，加快官員權(quán)責(zé)及問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制度化、法制化建設(shè)，優(yōu)化政府組織及人員結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會管理組織機構(gòu)，提高政府公務(wù)人員素質(zhì)；三是問責(zé)范圍要具體化，不能僅限于在社會上造成不良影響的行為，而應(yīng)當(dāng)把官員的所有職責(zé)都納入其中，特別是那些已經(jīng)或可能違背公共利益、沒有滿足公眾期望的行為；四是建立健全社會監(jiān)管機制，發(fā)展多元化問責(zé)主體，增強人大問責(zé)監(jiān)督力度，鼓勵輿論參與監(jiān)督，建立起長效的問責(zé)機制；五是問責(zé)信息要公開透明化，通過實行政務(wù)公開，實現(xiàn)“