試論我國行政監(jiān)督體系之完善.pdf

1、行政監(jiān)督是國家監(jiān)督權的重要組成部分，也是現(xiàn)代行政管理的一個重要環(huán)節(jié)，它對維護黨的方針，政策和國家的法律，法規(guī)的正確貫徹實施，懲治腐敗，促進政府機關的廉政勤政建設，提高行政效能，起著極為重要的保障作用。在反腐敗形勢依然比較嚴峻的情況下，如何強化行政監(jiān)督力度，處理黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督的關系，是探索具有中國特色的強化對權力的監(jiān)督制約機制的重要命題。在這一大前提下，強化行政監(jiān)督就是要對權力的運行加以監(jiān)督和制約，因而，研究完善行政監(jiān)督體系的途徑，對

2、于消除腐敗現(xiàn)象、緩和社會矛盾、促進社會和諧都具有重大的現(xiàn)實意義。
　　我黨的執(zhí)政地位是歷史和人民賦予的，作為執(zhí)政黨，國家機關工作人員及其他部門中由國家機關任命的領導干部絕大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員。出于我國當前國情考慮，論及行政監(jiān)督勢必然會涉及黨的紀律檢查，單純強調(diào)行政監(jiān)督是無濟于事的，而縱向的我國監(jiān)察體制發(fā)展沿革以及橫向的其他國家的行政監(jiān)督可能并不存在上述現(xiàn)象，所以縱橫兩個方向的行政監(jiān)督體制只能為本文提供設想，實際上，以目前情況來看，筆

3、者認為如何將黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督有效結合起來才是能否實現(xiàn)行政監(jiān)督有效進行的關鍵所在。就當前而言黨的專門監(jiān)督機構——紀律檢查委員會，無論從監(jiān)察力度上還是監(jiān)察能力上都有所欠缺——同級黨委領導紀委，而紀委和監(jiān)察處本身就是“兩塊牌子，一套人馬”，這就造成了監(jiān)察——無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是行政監(jiān)督——的先天不足。監(jiān)察機制，無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是行政監(jiān)督，對于黨政“一把手”的監(jiān)督在很大程度上沒有實現(xiàn)。
　　當前對于如何加強行政監(jiān)督有多種論點，諸如提高監(jiān)察

4、機關獨立性、權威性，實現(xiàn)個人財產(chǎn)實名制等等，但筆者認為這些都是“治標”，如果要“治本”或許只能從行政監(jiān)督體制本身著手。筆者認為鑒于“一把手”必然是黨員，只有加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督才能從根本上推進行政監(jiān)督，那么將黨的紀律檢查委員會這一專門機構從新改組進而推動行政監(jiān)督或許具備更大的可行性。實現(xiàn)紀律檢查委員會的垂直領導固然是個不錯方法，但由于這樣對于黨政“一把手”的監(jiān)督不力會依然如故，那么不如徹底改組這一機構，由黨的最高領導人兼任紀委書記或者由全

5、國人民代表大會直接領導——后者的威懾力當然不如前者——但最起碼能夠給黨內(nèi)監(jiān)督一個基本的地位，不至于像目前這么尷尬。
　　本文的主要內(nèi)容如下:本文主要研究在當前社會迅猛發(fā)展、經(jīng)濟活動日趨頻繁、行政權力主導經(jīng)濟活動力度空前的大背景下，面對我國反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的現(xiàn)實狀態(tài)，如何實現(xiàn)我國行政監(jiān)督體制的完善與強化。為此本文回顧了我國監(jiān)察體制的淵源，借鑒了一些發(fā)達國家在行政監(jiān)督方面的經(jīng)驗教訓，分析了當前我國行政監(jiān)督乏力的成因，并為行政監(jiān)督

6、體制的完善提出了相應的對策。本文的緒論主要介紹本研究的理論和現(xiàn)實背景、研究的理論和現(xiàn)實意義、文獻綜述、文章的主要內(nèi)容和結構等內(nèi)容;第一部分是“現(xiàn)行行政監(jiān)督體系及其利弊”，界定了行政監(jiān)督體系的內(nèi)涵和外延，簡要介紹了我國行政監(jiān)督體系的形成及發(fā)展歷程，回顧了我國當前行政監(jiān)督體制的由來，分析了紀委與監(jiān)察部“合署辦公”的利弊，第二部分是“可資借鑒的行政監(jiān)督體系”主要包括“我國傳統(tǒng)的行政監(jiān)督體系”和“國外行政監(jiān)督略述”，通過描述秦漢時期和明代的監(jiān)察

7、體制，提出在我國這種經(jīng)濟文化發(fā)展極不平衡的國度，嚴密的行政監(jiān)督體制有其必要性和必然性;然后對一些西方國家，芬蘭、瑞典、奧地利、香港等國家和地區(qū)的行政監(jiān)督進行簡要的描述。第三部分是“行政監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督”的關系，指出“只有加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督才能從根本上推進行政監(jiān)督”是由現(xiàn)階段國情決定的必經(jīng)之路。第四章是“當前行政監(jiān)督存在的突出問題”，主要是結合當前一些熱點問題提出行政監(jiān)督所存在的突出問題。第五章是結論章，主要結合前人觀點和目前行政監(jiān)督所存在