如何完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制

1、如何完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制？如何完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制？行政監(jiān)督是指對(duì)行政行為的監(jiān)督，它是保障國家的行政活動(dòng)依法進(jìn)行的制度，具體來說，就是國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾，依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)是否合法、合理和有效，實(shí)施的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的行為，我國現(xiàn)行憲法規(guī)定:“任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法和法律?！边@是國家機(jī)關(guān)及其工作人員活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。行政監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。我們黨和政府歷來十分重視

2、行政監(jiān)督工作。黨的十六大報(bào)告提出，要建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀福利。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督?！?003年3月國務(wù)院通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》根據(jù)黨的十六大提出的“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔

3、高效的行政管理體制”的要求，把加強(qiáng)行政監(jiān)督作為新一屆政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一。我國的行政監(jiān)督自建國以來，特別是改革開放以來，已經(jīng)形成有中國特色的行政監(jiān)督體系，主要包括外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系兩部分。外部監(jiān)督是指來自行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要有國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)監(jiān)督（包括社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論和公民）的監(jiān)督。與外部監(jiān)督體系并列，內(nèi)部監(jiān)督體系是我國行政組織內(nèi)部建立的系統(tǒng)的自我監(jiān)督體系，主要有兩種形式，

4、一是專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是非專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要有上下監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。上下監(jiān)督即各行政機(jī)關(guān)因隸屬關(guān)系所形成的監(jiān)督，主管監(jiān)督即行政機(jī)關(guān)對(duì)被管理單位及其工作人員的監(jiān)督，職能監(jiān)督即政府對(duì)政府職能部門就其主管工作在自己職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他有關(guān)部門的監(jiān)督。目前，我國雖然已形成較為完備的監(jiān)督體系，但也存在一些問題：一是，監(jiān)督主體多，監(jiān)督力量缺乏整合，未形成合力；二是，行政監(jiān)督法制化程序低，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明確；

5、三是，監(jiān)督體制不夠健全，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性；四是，行政監(jiān)督主要靠事后的追懲，對(duì)事前預(yù)防監(jiān)督和事中的過程監(jiān)督?jīng)]有給予足夠的重視；五是，國家權(quán)力的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用發(fā)揮不夠充分。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。這些年來，我們已經(jīng)建立了不少好的監(jiān)督制度，摸索了一些行之有效的監(jiān)督措施。當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)使這些監(jiān)督機(jī)制真正有效地運(yùn)作起來，并在實(shí)踐中不斷加以完善。根據(jù)案條例》，各地方也制定了一些規(guī)章和規(guī)范性文件

6、備案的規(guī)定。規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。要按照立法法和法規(guī)規(guī)章備案條例的規(guī)定，進(jìn)一步健全有關(guān)備案審查程序，抓緊完善受理和處理公民、法人和其他組織提出的審查有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件建議的制度，充分發(fā)揮人民群眾對(duì)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督作用。要加大備案審查工作力度。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)解決法律規(guī)范之間沖突、“打架”問題。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性

7、文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。（二）要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。（二）要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是在總結(jié)我國長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外成功做法基礎(chǔ)上建立的一項(xiàng)重要制度，是依法、快捷地解決行政爭(zhēng)議，化解人民內(nèi)部矛盾，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一條有效法律途徑。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，通過對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的行使。新一屆國務(wù)院嚴(yán)格按照《中華人民共和國行

8、政復(fù)議法》的規(guī)定，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，通過辦理行政復(fù)議案件，依法加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的行使，強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的依法行政觀念。2003年全年，國務(wù)院共收到各類行政復(fù)議申請(qǐng)471件，到年底已辦結(jié)443件。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同

9、時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，明確要求各地方、各部門認(rèn)真依法履行行政復(fù)議職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)解決對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)撌芾淼牟皇芾怼⒃撟鳑Q定的不作決定等問題。（三）完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。（三）完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。要按照國家賠償法實(shí)施行政賠償。嚴(yán)格執(zhí)行《國家賠償費(fèi)用管理辦法》關(guān)于賠償費(fèi)用核撥的規(guī)定，依法從財(cái)政支取賠償費(fèi)用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。要探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)

10、商和和解制度。建立健全行政補(bǔ)償制度。四、加強(qiáng)專門監(jiān)督四、加強(qiáng)專門監(jiān)督根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，我們各級(jí)政府都設(shè)立了審計(jì)、監(jiān)察部門，專司監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。審