論我國(guó)行政信訪權(quán)利的濫用與防范.pdf

1、行政信訪制度作是一種具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì),自制度產(chǎn)生以來(lái),在表達(dá)群眾意愿,維護(hù)群眾合法權(quán)益,實(shí)施民主監(jiān)督等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著人權(quán)入憲和新《信訪條例》的出臺(tái),公民的行政信訪權(quán)利的行使與保護(hù)受到了更多的關(guān)注。但是,在今天,由于種種制度性或人為性因素的影響,社會(huì)上出現(xiàn)了很多行政信訪權(quán)利被濫用的現(xiàn)象。少數(shù)信訪人違反規(guī)定進(jìn)行非正常上訪,嚴(yán)重干擾了他人正常的工作、生活秩序和社會(huì)秩序,影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定,部分人甚至以此通過(guò)非法手段謀取

2、不合理利益。因此,這些不斷涌現(xiàn)的信訪問(wèn)題以及層出不窮的信訪事件激起了各界對(duì)公民行政信訪權(quán)利以及對(duì)信訪制度的爭(zhēng)論。而從目前國(guó)內(nèi)對(duì)行政信訪的研究情況來(lái)看,大多數(shù)學(xué)者將研究的重點(diǎn)放在了信訪制度本身,而對(duì)于從行政信訪權(quán)利的濫用與防范之角度來(lái)探尋信訪困境的解決之道的研究并不多。
　　 本研究分為三個(gè)部分：第一章對(duì)行政信訪權(quán)利的理論問(wèn)題進(jìn)行了研究。首先,筆者明確了行政信訪權(quán)利的涵義界定、權(quán)利屬性以及權(quán)利的界限,繼而論證了其存在的價(jià)值基礎(chǔ),并

3、在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了行政信訪權(quán)利在我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制中發(fā)揮的功能作用。第二章是我國(guó)行政信訪權(quán)利濫用的現(xiàn)狀進(jìn)行的實(shí)證研究。首先,筆者分析了目前出現(xiàn)的行政信訪權(quán)利濫用的特點(diǎn)以及濫用信訪權(quán)利造成的危害,繼而指出行政信訪權(quán)利濫用的問(wèn)題在于信訪法治觀念的落后,信訪自身的制度缺失以及其他權(quán)利救濟(jì)途徑的失效和民意表達(dá)機(jī)制的不暢通。第三章重點(diǎn)探討的是如何對(duì)行政信訪權(quán)利的濫用進(jìn)行防范。本文認(rèn)為,首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政信訪理念的重塑,來(lái)培養(yǎng)信訪人和諧信訪的心理,

4、增強(qiáng)信訪人的社會(huì)責(zé)任感；其次,應(yīng)當(dāng)對(duì)行政信訪進(jìn)行自身制度上的完善,包括通過(guò)對(duì)信訪終結(jié)制度、信訪聽(tīng)證制度以及信訪責(zé)任考核制度等的健全,來(lái)規(guī)范信訪人的信訪方式,完善行政機(jī)關(guān)的信訪工作體制,實(shí)現(xiàn)信訪的法治化；最后,要從整體、系統(tǒng)的角度來(lái)看待我國(guó)目前的行政信訪權(quán)利濫用情況,在進(jìn)行信訪制度改革的同時(shí),將目光投向信訪制度外的制約因素,出臺(tái)《信訪法》,暢通其他權(quán)利救濟(jì)和民意表達(dá)途徑,以綜合治理的方式降低公民對(duì)信訪權(quán)利救濟(jì)功能的期待值,從而最終實(shí)現(xiàn)對(duì)行