論信訪制度的政府溝通功能.pdf

1、信訪是我國社會主義民主政治的特色產(chǎn)物之一，是在處理人民來信和接待人民來訪的工作實踐中逐步形成的。盡管我國的信訪制度歷經(jīng)修改、規(guī)范，已經(jīng)日漸成熟，但就其主要的功能來看，仍然停留在作為政府的“緩沖劑”、“減壓閥”，信訪工作仍然是一個不折不扣的化解個案的具體工作。 而從政府溝通的角度來看，信訪制度應(yīng)具有參與功能、監(jiān)督功能及預(yù)置功能等，但由于信訪制度本身在運作過程中所表現(xiàn)出來的整體的自相矛盾，即逐步溝通與越級溝通、反映情況與解決問題、辦

2、理與協(xié)調(diào)、信訪與走訪等，使得作為政府溝通通道的信訪制度，其功能受到嚴(yán)重的削弱。 在參與功能發(fā)揮方面，由于上訪者缺乏有效的利益表達(dá)機構(gòu)，或者說由于素質(zhì)、知識、認(rèn)識等方面的原因，造成當(dāng)前信訪的利益表達(dá)仍然停留在簡單的反映自身的個案上面，未能真正有效發(fā)揮利益表達(dá)的作用，從而也導(dǎo)致了利益綜合功能的低下，使信訪制度的參與有效性不高。 在監(jiān)督功能發(fā)揮方面，由于我國強大的行政體制的約束，民眾的呼聲很難受到行政首長的關(guān)注，民眾對政府及其

3、行政職能部門的監(jiān)督也僅是作為一種“不痛不癢”的參考罷了，也只有在政府認(rèn)為事實已經(jīng)到了一發(fā)不可收拾或成“騎虎之下”的情況，才會接受民眾的監(jiān)督。因此，在當(dāng)前情況下，信訪制度的監(jiān)督效率不強。 在預(yù)置功能發(fā)揮方面，盡管通過信訪，上訪者通過將自己意見與問題向政府反映，最后政府可能出臺相關(guān)政策或作出某項決定，在一定程度上發(fā)揮了預(yù)置功能，但由于在現(xiàn)今的中國，政府所做的大部分決策信息不是通過信訪渠道來獲得的，也就是說，中國政策的制定絕大部分是在

4、系統(tǒng)內(nèi)部完成的，因此信訪制度的預(yù)置能力不大。 通過以上分析，我們可以得出這樣的結(jié)論，中國信訪制度的政府溝通功能是比較低下的，要改變此種現(xiàn)狀也不是一朝一夕就能夠解決得了的，這既需要各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步樹立以人為本的理念，發(fā)揮民眾參政議政的作用；也需要政府及其行政職能部門改變工作方式方法，從自身的角度出發(fā)，主動接受民眾的監(jiān)督；更需要的是各級領(lǐng)導(dǎo)要深入體察民情，改變不合理的部分，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問

5、題解決在基層，把黨和政府的政策優(yōu)惠真實地落實到民眾的頭上。 具體來講，要解決信訪制度在政府溝通中的參與有效性不高、監(jiān)督效率不強、預(yù)置能力不大的問題，就要正視當(dāng)前的現(xiàn)狀，結(jié)合境外類似信訪制度所給予的啟示及我國的國情，在參與功能方面，要進(jìn)一步暢通渠道，為政策形成提供參考源泉；要確?！白屓苏f話”，妥善處理群眾利益；要創(chuàng)新方法，提高辦理效果。在監(jiān)督功能方面，要充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，時刻為政府拉“警報”；要充分發(fā)揮行政監(jiān)督部門的作用，做