高校學(xué)生權(quán)利行政救濟(jì)研究.pdf

1、近代以來，特別權(quán)力關(guān)系理論逐漸式微，現(xiàn)已被絕大多數(shù)大陸法系國家所拋棄。代之而起的是基本人權(quán)保障原則、法律保留原則、司法審查原則等行政法原則在傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系領(lǐng)域的適用。在我國大陸，受“內(nèi)部管理行為不可訴”理論的影響，高校學(xué)生權(quán)利受到侵害以后往往得不到有效行政救濟(jì)。有悖法理和現(xiàn)代法治發(fā)展潮流。 近幾年，高校涉訟的案件頻發(fā)，其解決頗費(fèi)周折，一方面引起了社會(huì)尤其是法學(xué)界、司法界的廣泛關(guān)注；另一方面，這些案件所折射出的我國行政主體理論問

2、題、高校行政主體地位問題、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系問題、高校管理權(quán)的性質(zhì)問題、學(xué)生權(quán)利救濟(jì)問題，遠(yuǎn)沒有因這些案件審理結(jié)束而得以解決，亦沒有因?qū)W者集中性研討暫告一段落而取得令人滿意的答案，更沒有取得權(quán)威性的司法解釋。有些問題還將繼續(xù)爭(zhēng)論下去。高校學(xué)生權(quán)利行政救濟(jì)研究這一課題在此背景下具有理論和實(shí)踐雙重意義。對(duì)高校學(xué)生權(quán)利行政救濟(jì)問題的澄清，不僅有利于進(jìn)一步完善高校學(xué)生權(quán)益保障制度，而且通過對(duì)這一特殊領(lǐng)域行政主體理論的研究及行政救濟(jì)理論的探

3、討，還將有利于我國行政法制整體框架的革新。 本文立足于我國高校學(xué)生權(quán)利行政救濟(jì)的現(xiàn)狀，從權(quán)利救濟(jì)的一般原理出發(fā)，進(jìn)一步探討了高校學(xué)生權(quán)利的內(nèi)涵、高校的法律定位、高校管理權(quán)的性質(zhì)以及高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，分析了建立高校學(xué)生權(quán)利行政救濟(jì)的必要性和可行性，厘清了影響我國高校學(xué)生權(quán)利行政救濟(jì)的原因，在比較借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)高校學(xué)生權(quán)利行政救濟(jì)制度后，提出了包括申訴、行政復(fù)議和行政訴訟等行政救濟(jì)途徑在內(nèi)的我國高校學(xué)生權(quán)利行政救濟(jì)的制度框

4、架。 本文采取實(shí)證分析、比較研究、歷史研究、文本研究等方法，按照“基本理論分析--存在的問題與原因分析--制度完善的建議”的邏輯展開論述。在“基本理論分析”部分，本文創(chuàng)造性地闡釋了民辦高校與公辦高校具有相同法律地位的內(nèi)涵及不足，揭示了高校管理權(quán)種類和性質(zhì)的多樣性，尤其是高校與學(xué)生之間的特別法律關(guān)系的界定和高校學(xué)生權(quán)利行政救濟(jì)的必要性與可行性分析，為高校學(xué)生權(quán)利行政救濟(jì)制度的構(gòu)建奠定了理論基礎(chǔ)。在“存在的問題和原因分析”部分，本文

5、提出的我國高校學(xué)生權(quán)利行政救濟(jì)缺失原因以及本文在更深層次、更實(shí)質(zhì)的問題上所揭示的二難選擇，都是學(xué)術(shù)界和司法界必須認(rèn)真面對(duì)并切實(shí)加以解決的問題。本文在這一部分的敘述無非想表明：我國高校學(xué)生權(quán)利行政救濟(jì)制度并不是一個(gè)孤零零的問題，而是一個(gè)涉及我國行政法理論基礎(chǔ)和行政主體理論、行政救濟(jì)理論的問題。目前，我國在構(gòu)建高校學(xué)生權(quán)利行政救濟(jì)制度問題上的停滯不前，更深層次、更實(shí)質(zhì)的原因在于立法機(jī)構(gòu)、法院、教育行政部門和高校在特別權(quán)力關(guān)系理論與內(nèi)部行政行