論環(huán)境行政非強制性管理手段.pdf

1、當今,環(huán)境行政的使命在于:適應可持續(xù)發(fā)展的要求,實現人類與自然的和諧共處.就應對環(huán)境問題的法律而言,行政法與環(huán)境保護的關系最為密切.它通過環(huán)境行政來管理一切利用環(huán)境的行為,使之不對環(huán)境造成損害或減輕對環(huán)境的損害.隨著現代公共行政的改革與發(fā)展,以環(huán)境行政指導為代表的環(huán)境行政非強制性管理手段在環(huán)境行政實踐中發(fā)揮了和發(fā)揮著重要的作用.該文旨在分析和闡述環(huán)境行政非強制性管理手段的重要理論和實踐問題,并嘗試獲得正確理解和有效實施環(huán)境行政非強制性管

2、理手段的規(guī)律性認識,提出完善之建議,使環(huán)境行政非強制性管理手段和其他環(huán)境行政管理手段一起,共同承擔起實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進人與自然和諧共處的歷史重任.文章第一部分,環(huán)境行政非強制性管理手段的產生.該部分在強調國家行政權在環(huán)境管理中的重要地位的同時,通過非強制行政的勃興、環(huán)境意識和環(huán)境文化背景、持續(xù)發(fā)展對環(huán)境行政管理手段的基本要求、解決環(huán)境問題對行政管理手段的理想選擇等角度,對環(huán)境行政非強制性管理手段的產生背景進行了闡述.文章第二部分,

3、環(huán)境行政非強制性管理手段的性質、特征及社會適存性.該部分首先分析了環(huán)境行政非強制性管理手段的性質和特征;其次通過環(huán)境行政非強制性管理手段與環(huán)境行政的特性、現代公共行政改革的潮流、法文化傳統(tǒng)、社會價值取向等等的關系分析對環(huán)境行政非強制性管理手段的社會適存性進行了論證.文章第三部分,環(huán)境行政非強制性管理手段的價值分析.該部分在第二部分的基礎上,通過分析環(huán)境行政主體理性之不足、現行環(huán)境行政管理法律制度的空白、環(huán)境行政效率與運行成本、環(huán)境行政管

4、理觀念以及現行環(huán)境行政法律關系,闡述了環(huán)境行政非強制性管理手段的價值.文章第四部分,環(huán)境行政非強制性管理手段的運作及救濟.該部分主要闡述了環(huán)境行政非強制性管理手段的運行模式、環(huán)境行政非強制性管理手段運行所遵循的基本原則、環(huán)境行政非強制性管理手段的法律救濟等三個問題.針對環(huán)境行政非強制性管理手段的具體情況,提出了環(huán)境行政非強制性管理手段運行所遵循的合法行政原則、合理行政原則、誠實信用原則、高效行政原則、程序正當原則、權責統(tǒng)一原則等行政原則