非強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法行為研究.pdf

1、環(huán)境行政執(zhí)法對(duì)于環(huán)境保護(hù)和治理有著重要的作用。環(huán)境行政執(zhí)法可以分為強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法和非強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法。不可否認(rèn)，強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法在環(huán)境治理和保護(hù)中起到了一定的作用，但是，該執(zhí)法行為卻越來越遭到人們的質(zhì)疑和反對(duì)。成本高昂、效率低下、漠視相對(duì)人的利益、扼殺相對(duì)人的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)、容易侵犯人權(quán)等一系列問題，使得執(zhí)法主體和相對(duì)人之間的矛盾屢見不鮮。這讓我們思考是否應(yīng)當(dāng)改弦更張，將視角從強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法行為轉(zhuǎn)向非強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法行為。

2、>　　隨著行政人本主義得到越來越多的關(guān)注，服務(wù)行政理念也已深入人心，環(huán)境行政指導(dǎo)、環(huán)境行政合同、環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法行為也得到了人們廣泛的關(guān)注和應(yīng)用，而國外的成功經(jīng)驗(yàn)不僅值得我們借鑒，也給我們?cè)黾恿诵判摹?br>　　我國在20世紀(jì)70年代就已開始運(yùn)用非強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法，但由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，一直未得到廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)在，非強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法行為已得到學(xué)者廣泛研究，經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)，綜合法理學(xué)，“權(quán)利本位”理念，

3、行政法中的“平衡論”理論以及環(huán)境法理念為其提供了廣泛的理論基礎(chǔ)。但是，由于我國長期理論研究的滯后，非強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法行為不可避免存在著普遍依據(jù)缺乏，內(nèi)容模糊不清，程序規(guī)制不透明，監(jiān)督和救濟(jì)缺乏等許多的問題。
　　這些問題的解決，既需要宏觀制度的完善，也需要微觀內(nèi)容的構(gòu)建，更需要觀念的轉(zhuǎn)變。
　　宏觀上，要遵循相應(yīng)的法定原則，比例原則，信賴保護(hù)，平等對(duì)待，行政參與等原則；在執(zhí)法程序中遵循執(zhí)法公開，說明理由，執(zhí)法聽證，執(zhí)法回避

4、等原則；同時(shí)還要構(gòu)建相應(yīng)的救濟(jì)制度，完善對(duì)非強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法行為的行政復(fù)議制度，司法審查制度，行政賠償制度和行政補(bǔ)償制度等。
　　微觀上，非強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法行為的適用范圍不可能和強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法行為劃分的涇渭分明，除了突發(fā)性、緊急性的環(huán)境問題或法律另有規(guī)定外，非強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法行為均可適用。二者可以相互補(bǔ)充的，要大膽的運(yùn)用非強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法行為，慎重的運(yùn)用強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法行為。在執(zhí)法主體上，在我國環(huán)境行政管理體制尚未進(jìn)