基層環(huán)境執(zhí)法的法律風險與防范究——以環(huán)境行政行為申請法院強制執(zhí)行為視角.pdf

1、我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，越來越多的民眾開始關注這一領域的問題。然而環(huán)境保護是一個世界性課題，全球變暖、酸雨以及厄爾尼諾現(xiàn)象等等已逐漸影響世界各國，環(huán)境保護已經(jīng)成為事關人類發(fā)展且急需解決的問題。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但同時也存在著粗放發(fā)展、污染環(huán)境的現(xiàn)象。霧霾、PM2.5等熱詞的出現(xiàn)，也側面反應了我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀。向地下深層排放污水、在沙漠偷埋污水管道、未經(jīng)環(huán)

2、評上馬大型項目等等，既凸顯了地方政府發(fā)展政策的短時，也為我們完善結構調(diào)整、加強環(huán)境保護敲響了警鐘。2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》，在明確其基本法地位的同時，更加突出了對環(huán)境主體的責任，尤其是行政主管部門的責任，如何在執(zhí)法與防范法律風險之間找到科學的平衡點成為環(huán)保執(zhí)法領域新的課題。新環(huán)保法的一大亮點是規(guī)定環(huán)保主管部門對污染物排放的設施、設備可以采取直接查封扣押的措施，這一規(guī)定使環(huán)保部門長出了“牙齒”。
　　隨著法治中國不

3、斷推進，法治理念不斷深入人心的今天，行政相對人的維權意識更加強烈。然而，面對基層環(huán)境執(zhí)法的復雜多變和相關配套實施細則的缺位，基層環(huán)境部門的行政強制行為不可避免地會遇到各種問題和風險。我國基層環(huán)境執(zhí)法隊伍的法律素養(yǎng)參差不齊、面對的執(zhí)法環(huán)境復雜多變，相關領域的法律制度建設稍顯滯后，兩者的沖突給如何應對基層環(huán)境執(zhí)法中的法律風險帶來了困難。
　　面對這一現(xiàn)狀，應該利用現(xiàn)有的法律制度、監(jiān)督機制乃至法院的司法審查制度來規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法行為。事

4、實證明，最聰明的危機管理不僅在于事后如何采取補救措施，更在于排除各種形成風險的可能性，從根本上消除危機。結合基層環(huán)境執(zhí)法法律風險的實際特點，掌握法律風險發(fā)生的規(guī)律，形成精煉實用的防范理念，利用相關法律法規(guī)，正確行使環(huán)境執(zhí)法權，保證查封、扣押的處罰決定和強制措施既公正合法，又對相對人形成執(zhí)法壓力，同時在環(huán)保公益訴訟、環(huán)保行政訴訟之外開辟環(huán)境執(zhí)法機構與人民法院有效銜接、密切協(xié)作的程序，防范在執(zhí)法過程中遇到的法律風險。同時針對基層環(huán)境執(zhí)法的各