北洋政府中央各部人事制度考察.pdf

1、14探要IL7羊政府的人事制度頗R色。就目前所能考察到的范圍來看，有關(guān)北洋政l人事制度律令規(guī)章的搜集整理比較完備，對(duì)其實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)及成敗得9A少有人論及本文以《申報(bào)》、《政府公報(bào)》、北洋政府檔案及其它資料為依據(jù)，對(duì)北洋政府ICI央各部人事制度的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)做初步考察。全文分四部分。第一部分:選拔與任用。北洋Act入仕途徑主要有甄另11、考試、保薦。甄別是民初對(duì)未經(jīng)考試任用的現(xiàn)任官吏進(jìn)行的審查，受甄另IJ者只是現(xiàn)任官吏的一部分巨甄別結(jié)果兒乎盡賜一

2、榜及第，沒有起到淘汰庸劣的作用。北洋政響于1921年之前舉行了兩次文官高等考試，兩次文官普通考試。文官考試以近代自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)知識(shí)作為考試內(nèi)容，與封建利舉制相比，有重大進(jìn)步。北洋政府還沿襲了清朝的保薦制度。保薦主要包括甄用、保薦人刁一與勞績(jī)保獎(jiǎng)。保薦強(qiáng)調(diào)“特殊刁一能”或“異常勞績(jī)”，其標(biāo)準(zhǔn)缺乏客觀性且監(jiān)督不力，極易為循私提供方便?？荚嚀袢耸禽^客觀、公正的選拔方法，北洋政序)只舉行文官高等、普通考試各兩次，以后冉無下文。考試入仕之人不

3、受重用，生活清苦，升遷無望。大量官員通過缺乏客觀性的保薦得以入仕。北洋政府規(guī)定了詳細(xì)的官員等級(jí)、任用資格、程序、序補(bǔ)辦法，但都執(zhí)行不力。大量任用私人是入仕的另一種途徑。第二部分:編制及官員隊(duì)伍的穩(wěn)定程度。IL羊政府官制規(guī)定了各部編內(nèi)實(shí)缺人員的種類、數(shù)額。除民初幾年外，各部編內(nèi)實(shí)缺人員數(shù)額大都不逾定額目_相對(duì)穩(wěn)定。政府各部在編制之外存在名目繁多的編外人員。編外人員逐年增加，甚至數(shù)倍于編制。大量編外人員的存在主要是入仕之途冗濫，任用私人1重

4、，“納新”過度，“吐故”不力。迫于財(cái)政困難，政府屢次裁員，主要對(duì)象為編外人員，但屢裁屢添，愈裁愈多，裁員成為各部長(zhǎng)官安置私人的捷徑。第三部分:待遇及獎(jiǎng)懲。各部官員的待遇主要包括基本工資、津貼、恤薪孰?；径資是官員的本傣，依官傣法規(guī)定序列等級(jí)。政響官員兼差屢禁不止，兼職官員領(lǐng)取各種津貼，甚至所領(lǐng)津貼超過本傣。官員的獎(jiǎng)勵(lì)主要有晉升、加薪、授f獎(jiǎng)?wù)聞渍碌取徒浞譃樾姓徒?、司法懲戒。?shí)際中獎(jiǎng)多懲少，對(duì)促進(jìn)官員廉潔守職作用不大。第四部分:評(píng)

5、價(jià)。考試不是政府選拔官員的主要方式大量編外人員的存在使編制毫無法律權(quán)威可言官員的職業(yè)保障有法不依。政府大量欠薪，官員困苦不堪，組團(tuán)索薪，罷工示威，職業(yè)保障困難。考績(jī)制、監(jiān)督制的不健個(gè)助長(zhǎng)了官員的腐敗。這些都iR明，盡管北洋政府形成了一套人事法規(guī)，字面仁與西方文官制度相近，但卻不是西方意義上的文官偉峻。北洋政府政治制度決定其人事制度失敗的結(jié)局。initialseveralyearsofBeiYanggovernmentthequotaof

6、eachministryspermanentoficialswasnotexceededandrelativelystable.ThereexistedmultitudenonpermanentstafsoutsidetheestablishmentAtincreasedyearbyyeareventotheextentthatseveraltimesthepermanentofficialsthatinsidetheestablish

7、mentThewaysofbeingofficialswereoverflowedtheappointmentthroughprivaterelationswasserious.Thesewerethechiefreasonsfortheexistenceoflargenumberofnonpermanentstafsthatoutsidetheestablishment.CompelledbyfinancialdifficultyBe

8、iYanggovernmentreducedthestaftimeandagainwiththemainobjecttoreducenonpermanentstaffoutsidetheestablishment.Carriedoutinefectivelyitbecametheshortcutforministertocultivateprivateforce.Thethirdpart:treamentrewardandpunishm

9、ent.Thetreatmentofofficialschieflyincludedbasicwagefinancialaidandpension.Oficialsgottheirbasicwageaccordingtosalaryregulations.Holdingaconcurrentpostwasprohibitedbythegovernmentbutinfactofficialsofenholdtwoormorepostatt

10、hesametime.Theyreceivedvariousfinancialaidseventotheextentthatexceededthebasicwage.Officialsencouragesincludedpromotionaddingwagesconferringmedalete.Officialdisciplinecanbedividedintoadministrationdisciplineandjusticedis

11、ciplineAnpracticerewardwasmuchmorethanpunishment.1twasunfavourableforoftcialshonest.Thefourthpart:evaluation.Theexaminationwasnotthemainmethodforthegovernmenttoselectitsofficials.Theexistenceoflargenumberofnonpermanentst

12、afsoutsidetheestablishmentmadetheestablishmentloseitslawauthority.OwingtothefinancialdifficultyBeiYanggovernmentcouldnotpaytheofficialsintime.Officialswereinprivation.Theyorganizedtoaskfortheir、、aSpaysepoor.Theeventostri

13、kefordemonstration.Theguaranteeoftheoccupationslackofassessmentandsupervisionsystemencouragedthecorruptionofofficials.TheseallexplainedalthoughtheBeiYanggovernmenthadformedasetofcomparativelycompletehumanafairsregulation