中西方價值觀對政府人事制度設計影響比較

1、<p>　　中西方價值觀對政府人事制度設計影響比較</p><p><b>　　摘要： </b></p><p>　　在“環(huán)境―價值―制度”這一鏈條中，價值處于核心的地位，價值決定制度設計。在對價值與制度關系進行分析的基礎上，分別闡述了中西方不同價值觀對政府人事制度設計的影響，并對二者之間的異同點進行了比較分析，以便從中得出有益啟示。 </p>

2、<p><b>　　關鍵詞： </b></p><p>　　中國；西方；價值觀；人事制度 </p><p><b>　　中圖分類號： </b></p><p><b>　　F24 </b></p><p><b>　　文獻標識碼：A </b>&

3、lt;/p><p>　　文章編號：16723198（2015）11009102 </p><p>　　1理論分析――價值與人事制度之間的互動關系分析 </p><p>　　在“環(huán)境――價值――制度”這一公共人事行政的研究范式中：環(huán)境是基礎，它是價值與制度產生與變遷的外生變量；價值是公共人事行政的核心，是連接環(huán)境與制度的中介；價值決定功能和制度設計，因此，制度是價值的外在

4、體現。在由環(huán)境、價值與制度三者構成的互動循環(huán)中，環(huán)境是處于主導地位的，行政人事環(huán)境決定了行政人事價值的選擇、形成和積淀，進而通過功能選擇、制度設計對整個系統(tǒng)發(fā)揮作用。由長期所積淀下來的價值取向所決定的，從某種意義上講，是價值決定了功能的選擇與發(fā)揮。而通過這種對不同功能的選擇和整合，人事行政價值就實現了對制度的重組。 </p><p>　　2西方價值觀對政府人事制度設計的影響 </p><p&g

5、t;　　2.1政治回應性對政府人事制度設計的影響 </p><p>　　政治回應是這樣一種理念：政府能夠積極地反應并回答通過民選官員表達出來的公民意志。對民選官員的忠誠通過任命過程得到最好的保證。 </p><p>　　在西方，這樣一種價值觀念具體化為政府人事管理制度就是政治任命制度。政治任命制度是這樣一種制度：在期間，人事管理的功能和決策圍繞著至上的政治動機與目標推行。政治恩賜是政治制度

6、的基本特征。 </p><p>　　2.2“效率”價值觀對政府人事制度設計的影響 </p><p>　?。?）“兩官分途”。 </p><p>　　“兩官分途”是西方政府人事制度設計的首要特點。它的基本內容就是將所有官員劃分為兩類，即政務官和事務官。政務官主要主要通過政治選舉產生，也包括由選舉產生關于任命的部分官員，政府官與政黨選舉共進退；事務官不是由選舉產生，而是

7、通過考試產生，事務官實行職務常任。雖然兩官分途并不僅僅是為了追求效率，防止腐敗也是其重要目的之一，但是效率仍然是這一制度設計的重要初衷之一。 </p><p><b>　?。?）功績制。 </b></p><p>　　西方文官制度的一個重要特征就是實行功績制。所謂的功績制是指國家行政機關通過考試和考核的方法達到量才任職、優(yōu)升劣汰的人事行政制度。其主要內容就是國家行政機

8、關以職位所需的知識、能力、品德為標準，通過公開考試競爭，擇優(yōu)錄用公務人員；以工作能力、特別是服務實績?yōu)闃藴?，通過考核給予公務人員以晉升、獎勵和報酬。它是現代文官制度的基本特征之一。 </p><p>　　（3）職位分類制度。 </p><p>　　職位分類制度就是根據政府工作的不同專業(yè)和不同級別的各類工作人員的特點，諸如工作性質、責任大小、繁簡難易、勞動強度、工作環(huán)境以及任職人員所需要的資

9、格條件等，進行分門別類，確定名稱和等級，制定一套分類合理、層次清晰、職責明確的崗位職務規(guī)范進行有區(qū)別的管理，實現人事管理的科學化。 </p><p>　　（4）減少公務員的數量，增強公共雇傭關系的彈性。 </p><p>　　20世紀70、80年代，在新公共管理運動的影響之下，西方國家開始減少政府雇員的規(guī)模，從而削減政府財政支出。改革主要途徑是將原來由政府機構直接提供公共服務的方式，轉變?yōu)?/p>

10、通過其他組織形式和機制提供。對現有的公共雇員，增加雇傭關系的靈活性。 </p><p>　　（5）加強對公務人員的績效評估。 </p><p>　　傳統(tǒng)的公共部門人事制度，特別注重對規(guī)則的重視，而相對忽視了對公務員工作績效的考量?；谕ね甑幕驹瓌t，相同職位上的公務員的工資水平大體相等，在公務員職務晉升上更多的是考慮公務員的工作年限而不是公務員工作的大小。這種傳統(tǒng)的公務員管理模式種，年

11、資成為公務員工資和職務晉升的主要條件，這容易在公務員隊伍中造成論資排輩的概念，不利于提高公務員工作的積極性。 </p><p>　?。?）放松規(guī)制，下放權力。 </p><p>　　傳統(tǒng)的公共部門人事管理是以官僚制為基礎的，這種人事管理強調規(guī)則的重要性，對公務人員的權責關系、上下級關系作出了明確的規(guī)定，隨著社會的不斷發(fā)展，法律和制度規(guī)定也在不斷增加，在一些領域，過于繁雜的法律和制度規(guī)定反而

12、成了影響這些領域發(fā)展的阻礙因素，成為導致政府低效的原因。 </p><p>　　3中國價值觀對政府人事制度設計的影響 </p><p>　　3.1“政治回應”對政府人事制度設計的影響 </p><p>　　（1）“黨管干部”的原則。 </p><p>　　在我們國家的權力體系中，黨處于一個非常重要的地位。黨對政府人事制度設計的影響主要表現在“

13、黨管干部”原則的確定與應用。 </p><p>　　（2）所有官員都必須接受黨的領導，摒棄兩官分途和政治中立。 </p><p>　　與西方國家政黨脫離公務員管理不同，在中國，所有官員都必須接受中國共產黨的領導，所有公務員都要在政治上與黨中央保持一致。既然所有公務員都接受黨的領導，那么就沒有必要進行“政府觀”與“事務官”的劃分。 </p><p>　　3.2集權與分

14、權價值觀念對政府人事制度的影響 </p><p>　　（1）集權方面。對于政府人事制度的集權，可以從橫向和縱向兩個方面來看。 </p><p>　　從縱向來看，我國實行從中央到地方統(tǒng)一的公務員制度，沒有中央公務員制度和地方公務員制度之分。而西方國家普遍實行地方自治，因此，其公務員制度有國家和地方之分。 </p><p>　?。?）分權方面。改革開放以來，政府人事管理

15、價值由集權開始轉向分權化。1980年，在堅持黨管干部的原則下，在干部管理范圍上，明確規(guī)定了各級黨委實行“下管兩級”。1983年，中組部作出了關于改革干部管理體制的若干規(guī)定。 </p><p>　　3.3服務價值觀念對政府人事制度設計的影響 </p><p>　　我們是社會主義國家，因此，所有的政府官員都是人民的公仆，都是全心全意為人民服務的，所有的公務員都是人民的公仆，國家公務員的利益與人

16、民的利益是高度契合的。 　　3.4“效率”價值觀對政府人事制度設計的影響 </p><p>　　效率一直是政府人事管理追求的價值之一。與西方相似，我國人事制度對效率的追求主要體現在：公務員的錄用制度、公務員的分類管理制度、公務員的考核和職務升降制度、公務員的激勵機制、公務員的績效評估機制等等。這些制度的設計，都是為了提高政府人事管理的效率。 </p><p>　　3.5公平價值觀對政府人

17、事制度設計的影響 </p><p>　　無論是在西方還是在中國，公平都是政府人事制度管理所追求的一個重要價值。與西方國家相似，公平價值觀對政府人事制度的設計主要表現在兩個方面：一是公務員錄用制度，二是公務員申訴、控告制度。 </p><p>　　3.6法治觀念對政府人事制度設計的影響 </p><p>　　依法治國是我們國家的基本國策，這一基本理念具體到政府人事管理

18、中就是強調政府人事法律法規(guī)的重要性。目前，我們國家人事管理的立法工作已經開始起步，但是與西方發(fā)達國家相比，我國政府人事法規(guī)管理相對比較滯后。 </p><p>　　4中西方價值觀對政府人事制度設計影響的比較研究 </p><p>　　4.1中西方價值觀的不同點及其在制度設計方面的影響 </p><p>　　（1）政治回應價值對政府人事制度設計的影響。 </p&

19、gt;<p>　　西方國家的政治回應性主要是對政務官而言的，特別是那些由任命而獲得官位的公務員，他們必須保持政治忠誠，隨政黨選舉而進退。而所謂的事務類公務員是不能有政治信仰的，具體表現就是西方國家普遍實行的“政治中立原則”。因此，西方國家政治回應價值應用的范圍存在一定的局限性。 </p><p>　?。?）政黨制度對政府人事制度設計的影響。 </p><p>　　西方實行政黨

20、政治，為了防止出現政黨分肥制、保證行政效率，實行政務官與事務官相分離，政黨對政府官員的影響表現在對政務官的影響之上，而政黨不能干預事務官。 </p><p>　　（3）集權與分權。 </p><p>　　在西方國家，普遍實行地方自治制度，在這種制度下，公務員由中央和地方之分，并且各自建立了相應的公務員制度。在我們國家，沒有中央公務員和地方公務員之分，全國公務員實行統(tǒng)一的管理。在對干部的任用

21、上，實行“黨管干部”原則，干部的任用權力掌握在黨組織手中，并且在干部管理權限上實行上級對下級的領導。 </p><p>　　4.2中西方價值觀的相同點及其在人事制度方面的影響 </p><p>　　雖然中西方國家在很多價值觀方面存在不同，但是兩者也具有很多類似的核心價值，如效率、公平、法治等，這說明在政府人事管理過程中，這些價值具有一定的普適性。 </p><p>

22、<b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1][美]羅納德?克林格勒，約翰?納爾班迪.公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略[M].北京：中國人民大學出版社，2001. </p><p>　　[2]李和中.21世紀國家公務員制度[M].武漢：武漢大學出版社，2005. </p><p>　　[3]李和中.國家公務員制度導論[M].北京：中

23、國人民大學出版社，2011. </p><p>　　[4]徐振寰，王曉初.世界各國公務員制度比較[M].北京：中國人事出版社，1998. </p><p>　　[5]譚功榮.公務員制度比較研究[M].重慶：重慶出版社，2007. </p><p>　　[6]羅章，黃于君.背景話語與前置話語：我國公共人事價值取向的歷史演進研究[J].中國行政管理，2011，（9）.

24、</p><p>　　[7]李和中，錢道賡.公共人事行政的研究范式：環(huán)境―價值―制度[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2008，（11）. </p><p>　　[8]柳青.公共人事行政中環(huán)境、價值與制度的三維結構[J].行政論壇，2008，（4）. </p><p>　　[9]劉耀東.價值沖突與變革：新公共管理視閾中的西方公務員制度[J].學術界，2010，

25、（7）. </p><p>　　[10]印德祥.價值沖突與制度變革――西方公共行政模式轉型中的公務員制度改革[J].企業(yè)家天地，2006，（2）. </p><p>　　[11]李煒冰.我國干部人事制度的歷史發(fā)展和價值取向[J].揚州大學學報（人文社會科學版），2010，（7）. </p><p>　　[12]周程.我國人事制度的價值嬗變[J].理論觀察，2010，

26、（1）. </p><p>　　[13]鄞益奮.政治化與非政治化之爭――國家公務員制度內核價值探析[J].云南行政學院學報，2002，（3）. </p><p>　　[14]楊波.制度變革與價值沖突――近年來西方國家公務員制度改革評析[J].南京社會科，2002，（5）. </p><p>　　[15]梁麗芝，董石桃.中美政府人事管理價值的歷史演進與比較分析[J].