司法實(shí)踐中地方政府性債務(wù)的判決分析.pdf

1、雖然我國法律法規(guī)都明確禁止地方政府舉債和嚴(yán)格限制地方政府提供擔(dān)保,但在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、建設(shè)地方公用事業(yè)的過程中,各地方政府及其相關(guān)部門出于各種動(dòng)機(jī),在財(cái)力有限的情況下,舉債行為十分普遍。目前已經(jīng)產(chǎn)生了相當(dāng)規(guī)模的地方政府性債務(wù),引起了各界的關(guān)注。其形式也呈現(xiàn)多種多樣,有的是地方政府直接以民事主體地位,作為合同一方當(dāng)事人參與民事法律關(guān)系,因其違約而產(chǎn)生的債務(wù);有的是在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中,地方政府違規(guī)或變相為相關(guān)企業(yè)提供擔(dān)保,因債務(wù)人

2、出現(xiàn)償債困難時(shí),地方政府要承擔(dān)連帶責(zé)任而產(chǎn)生的債務(wù)。對此,中央和各地方政府也出臺了一些文件來控制地方政府性債務(wù)規(guī)模,降低地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),國內(nèi)外很多學(xué)者也從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了一定的研究,但從法律的角度對地方政府性債務(wù)的研究還比較少。事實(shí)上，由于地方政府特殊的民事主體地位,如果對于地方政府性債務(wù)的清償和執(zhí)行的特殊性沒有充分考量,就很難實(shí)現(xiàn)政府所代表的公益和合法債權(quán)人所代表的私益之間的平衡。基于上述原因,筆者選取了“

3、司法實(shí)踐中地方政府性債務(wù)的判決分析”這一研究課題,立足我國司法實(shí)踐,分析相關(guān)司法判決,主要從民法角度透析地方政府性債務(wù)的特殊性及其本質(zhì),探討地方政府性債務(wù)的清償和執(zhí)行問題,達(dá)成政府所代表的公益和私益之間的平衡。
　　本文除引言、結(jié)語外,正文分為四部分:
　　第一部分:介紹地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀,界定地方政府性債務(wù)的定義。在我國發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、建設(shè)地方公用事業(yè)的過程中,各地方政府及其相關(guān)部門的舉債行為十分普遍,目前已經(jīng)產(chǎn)生了相當(dāng)規(guī)

4、模的地方政府性債務(wù)。地方政府性債務(wù)主要是指地方政府及其相關(guān)部門為實(shí)現(xiàn)其職能,通過各種形式產(chǎn)生的且最終必須由地方政府償還的債務(wù),其主要形式一般有直接借入、提供擔(dān)?；蚍磽?dān)保以及欠款等。
　　第二部分:分析地方政府性債務(wù)的相關(guān)司法判決。通過分析地方政府性債務(wù)的相關(guān)司法判決,發(fā)現(xiàn)我國司法實(shí)踐是將其按照一般的私法債務(wù)來處理的,在嚴(yán)格按照民事訴訟程序進(jìn)行追償時(shí),就帶來了地方政府性債務(wù)清償?shù)膬纱蠓呻y題。一是地方政府多數(shù)沒有充足的財(cái)產(chǎn)可以清償或

5、執(zhí)行,難以實(shí)現(xiàn)合法債權(quán)人的利益;二是為實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法債權(quán),如果不加區(qū)分的對地方政府的財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制執(zhí)行,就會(huì)影響到地方政府推行公共事務(wù)和維護(hù)公共利益。
　　第三部分:透析地方政府性債務(wù)的特殊性。地方政府性債務(wù)主要具有以下四個(gè)特點(diǎn):首先,地方政府性債務(wù)是社會(huì)主義初級階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需求的產(chǎn)物;其次,地方政府性債務(wù)具有一定的公共利益性;再次,地方政府性債務(wù)應(yīng)受到國家嚴(yán)格的監(jiān)管;最后,地方政府性債務(wù)的償還機(jī)制具有特殊性。
　　第四