論經濟法學和行政法學視野中的銀監(jiān)會權力控制.pdf

1、銀監(jiān)會符合行政主體的構成要件，因而屬于行政法學上行政主體的一種，其行使法律所賦予的行政權力；在經濟法學的視野里，銀監(jiān)會是政府干預主體，其行使政府經濟權力。行政權力來自于行政法學對政府權力具體內容的抽象，不論是銀監(jiān)會還是其他國家機關，其行政權力都包括行政許可權、行政處罰權、行政強制權等，都帶有形式化、程序化的特征；經濟權力是政府干預經濟的權力，不同的國家機關所擁有的經濟權的內容是不同的，銀監(jiān)會的經濟權力就是法律賦予的金融監(jiān)管權。經濟權力和

2、行政權力是內容和形式的關系，二者的界分是行政法學與經濟法學控制政府權力具有不同視角的關鍵因素。 行政法學認為，控制銀監(jiān)會的行政權要從行政權的三個要素著手：明晰行政權的行使的主體，這是權力控制的前提；建立行政行為的違法審查機制和監(jiān)督機制，這是權力控制的中心；設置行政責任的確認機制和明確規(guī)定行政責任的承擔方式，這是權力控制的保障。但銀監(jiān)會在上述方面均存在缺陷。 經濟法學認為，控制銀監(jiān)會的經濟權力要從權力的有效性判斷著手：在符