mpa行政法學(xué)教程煙臺2013.5

1、行政法學(xué)概論中國海洋大學(xué)孫明烈,,,,,,第一章 行政法概述,行政法之行政行政法的含義行政法律關(guān)系行政法的淵源和分類行政法的基本原則,典型案例,王某系四川省某外語學(xué)院二年級本科生，1996年10月20日，她在學(xué)校宿舍私用電爐煮飯時不慎失火，造成部分公私財物毀損，自己被輕微燒傷。總務(wù)處以王某違反學(xué)校規(guī)章制度為由，給予其罰款100元的“行政處罰”。此時我國《行政處罰法》剛剛實施，媒體廣泛宣傳。王某認為學(xué)校不是國家行政機

2、關(guān)，無權(quán)對其行政處罰。問：學(xué)校是否是行政機關(guān)？學(xué)校是否具備行政職權(quán)？學(xué)校收取的100元是否屬于“罰款”？,第一節(jié) 行政法之行政,一、行政的含義行政一詞的英文是administration, 指執(zhí)行和管理。行政法意義上的行政，指公共行政，主要是國家行政機關(guān)的行政。通常指國家行政機關(guān)進行的組織、管理、決策與調(diào)控以處理社會公共事務(wù)的活動，同時也是國家行政機關(guān)所進行的準立法與準司法活動。,行政的特征,（1）國家意志性（2）執(zhí)行性

3、（3）法律性（4）國家強制性,第二節(jié) 行政法的基本含義,一、行政法的概念有關(guān)行政法的概念的學(xué)說：管理論：行政法是國家管理法控權(quán)論：行政法是控制政府權(quán)力的法律平衡論：行政法保障行政主體享有并行使行政權(quán)力，以及對行政主體監(jiān)督與救濟,一、行政法的概念,通說：行政法是控制、保障和規(guī)范行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱。含義解析：行政法是獨立的法律部門行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系行政權(quán)在獲得、行使與受監(jiān)督過程中與相關(guān)方產(chǎn)生的各種關(guān)系行政法

4、屬于公法行政法的存在是為了控制、保障和規(guī)范行政權(quán)的運行,二、行政法的基本特點,內(nèi)容特點：一是行政法涉及的領(lǐng)域極為廣泛，內(nèi)容非常豐富。二是以行政規(guī)范易于變動三是實體性規(guī)范與程序性規(guī)范交織一起形式特點：行政法沒有一部完整、統(tǒng)一的法典在局部方面存在統(tǒng)一適用于各行政管理領(lǐng)域的法典由不同效力層次的法律規(guī)范組成，其數(shù)量之多居各部門法之首。,第三節(jié) 行政法律關(guān)系,一、行政法律關(guān)系的概念和特征 （一）概念 是行

5、政法對由行政活動產(chǎn)生的各種社會關(guān)系調(diào)整后，所形成的行政主體之間行政主體與行政相對人之間行政主體與其他各方之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。,行政法律關(guān)系特征,（二）特征行政主體一方恒定當事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定行政法律關(guān)系具有不對等性行政法律關(guān)系所引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性,二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素（一）行政法律關(guān)系主體：即行政法律關(guān)系當事人，是行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的個人與組織。具體包括：行政

6、主體：依法行使行政職權(quán)并對其承擔責(zé)任的國家行政機關(guān)，或經(jīng)授權(quán)的其他組織。行政相對人：處于被管理和被支配的公民、法人、其他組織，也包括外國人、無國籍人、外國組織,二、行政法律關(guān)系的要素（二）行政法律關(guān)系客體包括：1、物，指一定的物質(zhì)財富2、行為，指主體為一定目的、有意識的活動，包括作為和不作為3、精神財富，從事智力活動取得的成果，如著作、專利、發(fā)明等,二、行政法律關(guān)系的要素（三）行政法律關(guān)系內(nèi)容包括： 1、行政主體之間及

7、行政主體與其公務(wù)員之間的權(quán)利與義務(wù)。 2、行政主體與相對人的權(quán)利與義務(wù)。 3、監(jiān)督主體與行政主體之間的權(quán)利與義務(wù)。,三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（一）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生指因法定事由出現(xiàn)后，行政法律關(guān)系的主體之間按行政法的規(guī)定形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其條件有二：一是有行政法律規(guī)范的存在二是能使行政法律關(guān)系產(chǎn)生的法律事實已出現(xiàn)法律事實有兩部分組成：行為：人有意識的作為或不作為事件：客觀發(fā)生的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,

8、三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（二）行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系的產(chǎn)生后，因一定的原因而發(fā)生了主體、客體或內(nèi)容的變化。（三）行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)充分行使和履行，或由于特殊事件的發(fā)生，雙方的權(quán)利義務(wù)無法行使或履行。,第四節(jié) 行政法的淵源與分類,一、行政法的淵源 ——行政法的外部表現(xiàn)形式1.憲法：包含對國家行政權(quán)的配置以及權(quán)力的行使原則等內(nèi)容。2.法律： 指我國最高

9、立法機關(guān)制定的規(guī)范性文件。 3.行政法規(guī)：是指國務(wù)院制定的規(guī)范性文件。 4.地方性法規(guī)：是指省、直轄市、自治區(qū)人大，以及省會所在地、國務(wù)院批準的較大市及經(jīng)濟特區(qū)的人大及其常委會制定的規(guī)范性文件,5.自治條例、單行條例是指民族自治地方的人大依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化特點制定的規(guī)范性文件6. 規(guī)章是指國務(wù)院各部委和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)制定的部門規(guī)章，以及地方省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會市

10、、較大市人民政府制定的地方政府規(guī)章7.法律解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋8.國際條約與協(xié)定國家批準或參加的國際法規(guī)范，但我國保留條款除外,二、行政法分類,一般行政法與特別行政法實體行政法與程序行政法行政組織法、行政行為法和行政救濟法經(jīng)濟行政法、軍事行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法、公安行政法等,第五節(jié) 行政法基本原則,行政法基本原則概念：指反映現(xiàn)代民主憲政精神，集中體現(xiàn)行政法的目的和價值，貫穿于行政法規(guī)范之中，并指

11、導(dǎo)行政法的制定、執(zhí)行和遵守，規(guī)范行政行為實施和行政爭議解決的基本準則和原理。主要基本原則：行政合法性原則、行政合理性原則其他基本原則：程序正當原則、信賴保護原則、比例原則,典型案例,2006年4月1日，劉某與鄰居張某因瑣事發(fā)生爭執(zhí)并引起互毆，兩人都有輕微傷。第二日劉某再次上門與張某發(fā)生爭吵、毆打，致使張某多處軟組織挫傷。劉某還將一油漆罐扔進張家，尤其濺入魚缸，致使價值1000元的9條珍貴金魚死亡。縣公安局認為劉某毆打他人，造成

12、輕微傷害，并有嚴重后果，按照《治安管理處罰條例》的最上限，作出治安拘留15天的行政處罰。劉某不服，認為處罰過重，向法院提起行政訴訟。問題：公安局的處罰是否合法？是否合理？,一、行政合法性原則,行政合法性原則含義：行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，而不能與法律相抵觸。依法行政是行政法的首要原則，貫穿于行政權(quán)力的始終，是指導(dǎo)、規(guī)范行政權(quán)力運作的基本準則 。行政合法性原則是法治原則的具體體現(xiàn),行政合法性原則的具體要求,（一）

13、職權(quán)法定行政職權(quán)必須基于法律的設(shè)定和授予才能存在（二）依法行政行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律規(guī)范行使包括遵循法定條件，依照法定程序行政（三）行政授權(quán)、行政委托必須有行政法律規(guī)范的依據(jù)（四）其他要求：法律優(yōu)先、法律保留,行政合理性原則的含義指行政主體不僅應(yīng)當按照行政法律規(guī)范所規(guī)定的條件、種類、幅度和范圍作出行政行為，而且要求行政行為要客觀、適度，符合立法精神和目的，符合公平正義等法律理性 。合理行政原則產(chǎn)生于行政自由裁量權(quán)的存

14、在和擴大自由裁量權(quán)：指行政機關(guān)的自行決定權(quán)，即對行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)自由裁量權(quán)較少受到法律監(jiān)督，容易被濫用或不公正行使,二、行政合理性原則,1．行政行為的動因應(yīng)符合立法目的。2．行政行為應(yīng)建立在正當考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；適用法律規(guī)范平等，不得對相同事實給予不同對待。正當考慮：動機不違反公平觀念或法律精神，實事求是3．行政行為的內(nèi)容合乎情理，不得反復(fù)無常。,合理行政的具體要求,程序正當原則的含義是

15、指行政機關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)益的決定，尤其是不利決定時，必須遵循正當、公正的程序。程序正當原則是西方國家行政法的首要原則最先起源于英國“自然正義原則”美國憲法第5條和第14條修正案明確規(guī)定：“未經(jīng)正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)”,三、程序正當原則,1、行政公開行政法規(guī)、規(guī)章和政策公開；行政信息、情報公開；行政執(zhí)法行為公開2、回避行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當回避。

16、3、說明理由說明行政決定的事實證據(jù)和法律依據(jù) 4、聽取當事人的意見允許當事人舉證，聽取當事人的陳述、申辯,程序正當?shù)木唧w要求,四、信賴保護原則,信賴保護原則的含義行政機關(guān)對自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常信賴保護原則體現(xiàn)政府的權(quán)威性和法的安定性，體現(xiàn)人民群眾對政府的信任,信賴保護的具體要求,1、行政行為已經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷或變更2、行政機關(guān)撤銷或改變其違法的行政行為，如違法情

17、形不是因相對人過錯造成的，行政機關(guān)要對相對人的損失予以賠償3、行政機關(guān)作出的授益行政行為后，事后發(fā)現(xiàn)違法情形，只要不是因相對人過錯造成的，行政機關(guān)不得撤銷或改變，除非違法行為嚴重損害國家、社會公共利益。,五、比例原則,比例原則的含義行政機關(guān)實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如為實現(xiàn)行政目標可能對相對人的權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)是這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例有廣義和狹義之分,廣

18、義比例原則要求,1、行政主體實施對相對人不利的行政行為時，只有認定該行為對于達成行政目標是必要的、必需的，才能實施2、行政主體擬實施行政行為，應(yīng)進行利益衡量，只有公益大于可能損害的私益，才能實施3、行政主體實施行政行為，必須在多種方案中，選擇成本最小、收益最大、對相對人損害最小的方案實施,狹義比例原則,狹義比例原則又稱為最小損害原則，指行政主體實施行政行為，其目的和手段必須對稱和相適用。行政主體不得采取超過目的需要的過度的措施，應(yīng)

19、盡可能是相對人的損失減少到最低限度。,第二章 行政主體,行政機關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)或委托的組織公務(wù)員行政相對人,典型案例,2002年8月21日，江蘇省徐州市泉山區(qū)城市管理局執(zhí)法人員以陳莉擅自占用道路經(jīng)營冷飲并影響市容為由，以城市環(huán)境綜合整治指揮部的名義，扣押了陳莉的冰柜等物品。陳莉不服，認為城市環(huán)境綜合整治指揮部是城市管理局的內(nèi)部機構(gòu)，無行政強制權(quán)，其行為違法。問題：城市環(huán)境綜合整治指揮部是行政主體？,第一節(jié) 行政主體概述,一

20、、行政主體的基本含義指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體特征行政主體是享有行政權(quán)力，從事行政管理的組織行政主體以自己的名義行使行政權(quán)力行政主體能獨立地承擔自己行為所引起的效果,二、行政主體相關(guān)概念,1、行政主體與行政機關(guān)2、行政主體與公務(wù)員3、行政主體與行政法律關(guān)系主體,三、行政職權(quán),1、含義：行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資

21、格及其權(quán)能來源：固有職權(quán)、授予職權(quán)2、特征：國家強制性不可處分性單方性優(yōu)益性,3、行政職權(quán)的內(nèi)容,行政立法權(quán)行政許可權(quán)行政確認權(quán)行政檢查權(quán)行政獎勵權(quán),行政物質(zhì)幫助權(quán)行政處罰權(quán)行政強制執(zhí)行權(quán)行政合同的簽訂權(quán)行政復(fù)議權(quán),四、行政職責(zé),含義：行政主體在行使職權(quán)過程中依照法律必須承擔的義務(wù)特點：不可推卸性法定性與合理性與行政職權(quán)的并存性,四、行政職責(zé),行政職責(zé)的主要內(nèi)容：忠實履行職責(zé)，不失職；嚴格遵守權(quán)

22、限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用權(quán)力；遵循程序，不隨意行政；行政合理，避免失當尊重事實證據(jù)，不主觀臆斷以法律為準繩，不錯誤適用法律,根據(jù)行政主體實施行政權(quán)的范圍，分為：外部行政主體與內(nèi)部行政主體根據(jù)職權(quán)層級范圍，分為：中央行政主體與地方行政主體根據(jù)行政職權(quán)的性質(zhì)與法律來源不同，分為：職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體根據(jù)管轄的對象不同，分為：地域性行政主體與公務(wù)性行政主體,五、行政主體的分類,一、行政機關(guān)概念和特征含義

23、：一個國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志，依憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。注意區(qū)別概念：行政組織：一切行政機關(guān)、行政機構(gòu)的綜合，行政機關(guān)體系的總稱行政機構(gòu)：行政機關(guān)的內(nèi)部單位、部門特征：是由國家設(shè)置，并代表國家行使國家職能的國家機關(guān)是行使國家行政職能的國家機關(guān)是依據(jù)憲法和組織的規(guī)定而設(shè)置的國家機關(guān),第二節(jié) 行政機關(guān),二、行政機關(guān)的分類1、中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)中央行政機關(guān)：國務(wù)院、各部

24、委、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)地方行政機關(guān)：地方各級人民政府及其工作部門2、一般權(quán)限行政機關(guān)與部門權(quán)限行政機關(guān)一般權(quán)限行政機關(guān)：各級人民政府部門權(quán)限行政機關(guān)：各級政府的內(nèi)部機構(gòu),二、行政機關(guān)的分類3、外部管理行政機關(guān)與內(nèi)部管理行政機關(guān)外部管理行政機關(guān)：以相對人為管理對象、對社會事務(wù)進行管理的機關(guān)內(nèi)部管理行政機關(guān)：以公務(wù)員為管理對象、對內(nèi)部事務(wù)進行管理的機關(guān)4、派出機關(guān)與派出機構(gòu)派出機關(guān)：各級政府派出、代表該級政府管理。包括：行

25、政公署、區(qū)公所、街道辦事處派出機構(gòu)：各級政府職能部門派出、代表職能部門管理,三、中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)的關(guān)系,中央行政機關(guān)的權(quán)限：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政立法權(quán)、對所轄事務(wù)的管理權(quán)、行政裁決權(quán)等地方行政機關(guān)的權(quán)限：執(zhí)行權(quán)、行政立法權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)等中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)的關(guān)系權(quán)限劃分：在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性中央對地方的控制,四、行政組織法的基本內(nèi)容,1、法律依據(jù)2、隸屬關(guān)系垂直領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)3、

26、職責(zé)權(quán)限4、任職期限5、機構(gòu)設(shè)置6、人員編制,一、法律法規(guī)授權(quán)的組織含義：依照法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關(guān)組織。特點：1.非國家行政機關(guān)組織。2.依具體法律法規(guī)授權(quán)，不是依據(jù)憲法和組織法。3.行使特定行政職權(quán)，不是一般行政職權(quán)。,第三節(jié) 法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的組織,法律法規(guī)授權(quán)組織的范圍,1、行政機構(gòu)行政機關(guān)的某些內(nèi)設(shè)機構(gòu)政府職能部門的派出機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而直接設(shè)立的專門行

27、政機構(gòu)2、企業(yè)組織3、事業(yè)組織4、社會團體、群眾性組織,含義：受行政機關(guān)委托行使一定職權(quán)的組織。特點：1.受委托方是非國家行政機關(guān)的組織，本身不具有行政權(quán)，區(qū)別于公務(wù)協(xié)助。2.受委托方是以委托行政機關(guān)的名義行使職能，由委托行政機關(guān)承擔責(zé)任，區(qū)別于法律法規(guī)的授權(quán)。3.能夠委托行使的行政權(quán)是有限的，例如：公安機關(guān)行使的限制公民的人身自由的權(quán)力不得轉(zhuǎn)讓。受托組織的條件： 依法成立的公共事業(yè)組織、具備相應(yīng)公務(wù)所需的專業(yè)

28、技術(shù)條件。,二、行政機關(guān)委托的組織,三、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的組織的區(qū)別,1、行使權(quán)力的來源不同2、行使權(quán)力的名義不同3、承擔責(zé)任的主體不同4、組織的性質(zhì)不同,第四節(jié) 公務(wù)員,一、公務(wù)員的含義公務(wù)員概念：廣義：依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。狹義：在各級國家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的、除工勤人員以外的工作人員。公務(wù)員的特征：行政機關(guān)的工作人員行使行政權(quán)力

29、執(zhí)行行政公務(wù)必須是我國公民,二、公務(wù)員分類,西方國家一般分為政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員我國分為各級人民政府組成人員公務(wù)員和一般公務(wù)員我國公務(wù)員職務(wù)分類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：層次共有10個，從國家級正職到科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：綜合管理類的序列有8個職務(wù),公務(wù)員職位類別的劃分,專業(yè)技術(shù)類是指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。 行政執(zhí)法類是指政府部門中直接履行監(jiān)管，處罰

30、，強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。 綜合管理類是指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。,三、公務(wù)員的法律地位,1、公務(wù)員的雙重身份公民身份：享有公民權(quán)利，以自己的名義從事個人行為，自行承擔后果公務(wù)員身份：享有行政職權(quán)，以公務(wù)機關(guān)的名義作出公務(wù)行為，其后果由所屬公務(wù)機關(guān)承受2、區(qū)分公務(wù)員的行為屬性的法律意義可以準確確定行為后果的法律責(zé)任可以構(gòu)成行政主體作出某些行為的前提,國際

31、上通常以服裝作為區(qū)分標準我國一般情況下可以制服或公務(wù)標志區(qū)分在實踐中，區(qū)分標準包括：時間：是否屬于上班時間職責(zé)：某人是否負有該項職責(zé)是否執(zhí)行命令總之，在某人是公務(wù)員的情況下：上班時間的身份是公務(wù)員，進行的是公務(wù)行為；下班時間的身份需根據(jù)職責(zé)、命令因素確定：如屬于職責(zé)范圍或?qū)儆趫?zhí)行上級命令，則是公務(wù)行為如不屬于職責(zé)范圍，也不屬于執(zhí)行命令，則是個人,3、公務(wù)員身份的確定,四、國家公職關(guān)系,含義：指公務(wù)員因擔任國家公職、

32、執(zhí)行國家公務(wù)而與國家（以行政機關(guān)為代表）形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公職關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅產(chǎn)生：選任、委任、調(diào)任、聘任變更：轉(zhuǎn)換任職、升職或降職消滅：退休、離休、退職、辭職、辭退、罷免或開除公職、取消錄用資格、判處刑罰、喪失國籍或死亡等,權(quán)利有：履行職責(zé)應(yīng)有的工作條件，身份保障，工資待遇保障，參加培訓(xùn)，對機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批評建議，申訴和控告，辭職等義務(wù)有：模范遵守憲法和法律，嚴格依法定權(quán)限和法定程序行政，全心全意為人民服務(wù)、接受人民

33、監(jiān)督，維護國家安全、榮譽和利益，忠于職守、勤勉盡責(zé)、服從命令，保守秘密，恪守職業(yè)道德和社會公德，清正廉潔、公道正派，法律規(guī)定的其他義務(wù)．責(zé)任有：行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除行政賠償責(zé)任刑事責(zé)任,五、公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù),第五節(jié) 行政相對人,一、基本含義：行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人，其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的公民、法人或其他組織。特征：是被管理的一方，不具有行政管理權(quán)既可以是組

34、織，也可以是個人行政相對人具有相對性,行政相對人的權(quán)利申請權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)、知情權(quán)、申請行政救濟的權(quán)等行政相對人的義務(wù)服從行政管理的義務(wù)、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)、遵循法定程序要求的義務(wù),二、行政相對人的權(quán)利義務(wù),三、行政相對人的范圍,1、公民最主要、最經(jīng)常、最廣泛的行政相對人2、法人企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人和機關(guān)法人3、其他組織經(jīng)濟實體，如合伙、聯(lián)營組織、企業(yè)分支機構(gòu)等籌備階段的企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體4、外國人

35、、無國籍人和外國組織,第三章　行政行為概述,,第一節(jié) 行政行為的基本含義,一、行政行為的概念 指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為有以下三層涵義：1、主體要素行政行為應(yīng)當是行政主體所為的行為。2、職權(quán)要素行政行為應(yīng)當是行政主體運用行政職權(quán)所為的行為。3、法律要素行政行為必須是具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為，對他人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。,二、行政行為的特征1．執(zhí)行性是執(zhí)行法律的行為2.

36、 裁量性具有一定的自由裁量性3. 單方性行政主體意志占主導(dǎo)地位4．強制性以國家強制力保障,一、行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為分類標準：依據(jù)實施行政行為時所形成的法律關(guān)系的不同行政立法行為：執(zhí)行規(guī)范性法律文件的行為行政執(zhí)法行為：執(zhí)行或適用法律、法規(guī)和規(guī)章，使其在實際生活中得以實現(xiàn)行政司法行為：裁決行政爭議、民事爭議的行為,第二節(jié) 行政行為的分類,二、要式行政行為和非要式行政行為分類標準：行政行為是否具備

37、一定的法定形式要式行政行為——必須具備特定形式才能產(chǎn)生法律效果的行政行為。不要式行政行為——不要求有特定形式，只要表達了意思就能產(chǎn)生法律效果的行政行為。區(qū)別意義：行政法律行為生效的條件不同,三、抽象行政行為和具體行政行為分類標準：根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同抽象行政行為——行政機關(guān)針對特定的事項、針對不特定相對人制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為具體行政行為——行政機關(guān)針對特定對象，并對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行為 劃

38、分標準：對象是否特定，包括特定的人和特定的事是否可以反復(fù)適用 劃分意義：具體行政行為能通過行政訴訟救濟，抽象行政行為不能,最高人民法院司法解釋,“具體行政行為”是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。,四、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請行政行為分類標準：行政行為是否

39、必須由相對人申請依職權(quán)行政行為——行政主體根據(jù)其職權(quán)而無需相對人申請就能主動實施的行政行為例如：行政處罰、行政檢查應(yīng)申請行政行為——行政主體只有在相對人提出申請之后才能實施而不能主動采取的行政行為例如：行政許可區(qū)別意義：行政行為的實施要件不同,五、單方行政行為、雙方行政行為與多方法律行為分類標準：根據(jù)參與意思表示的當事人數(shù)目單方行政行為——行政主體單方意志作出并發(fā)生法律效力，無需相對一方同意的行政行為例如：行政處罰、行

40、政強制執(zhí)行雙方行政行為——以行政主體與相對一方的共同意志作出，需雙方合議才能發(fā)生法律效力的行政行為例如：行政合同、行政委托多方行政行為——相對人又兩方或兩方以上區(qū)別意義：行政行為的有效要件不同,六、羈束行政行為與自由裁量行政行為：分類標準：依行政機關(guān)在作出行政行為時能否進行主觀判斷 羈束行政行為——法律對行為的適用條件、內(nèi)容、方式、程度都有明確、具體、詳細的規(guī)定，行政主體在作出該行為時務(wù)必嚴格依照法律規(guī)定作出。 自由裁量

41、行政行為——法律只對行為的內(nèi)容、方式、程度等規(guī)定一定范圍和幅度，行政主體可以在法律規(guī)定的限度內(nèi)，作出自以為是最恰當、最合適的行政行為。分類意義： 1）法律適用上：羈束行政行為只存在合法性問題，自由裁量權(quán)存在合法性問題，還存在合理性問題。2）法律救濟上：在我國，法院對行政行為只限于合法性審查，行政處罰顯失公正是例外,七、免受司法審查的行政行為：（一）行政終局裁決行為指法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為只能由法律才有權(quán)設(shè)定

42、（二）國家行為指國務(wù)院、中央軍委、國防部、外交部等，以國家名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為為了國家利益,八、其他分類（一）內(nèi)部行政行為和外部行政行為內(nèi)部行政行為——行政機關(guān)基于行政隸屬關(guān)系，對本機關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)管理所實施的行政行為，包括機構(gòu)、編制、人事等管理和監(jiān)督行為外部行政行為——行政機關(guān)基于行政管轄關(guān)系，對本機關(guān)以外的社會事務(wù)進行管理所實施的行政行為（二）實體行政行為和程序行政行為實體行政行為——行政機關(guān)作出的、

43、影響相對人實體權(quán)利義務(wù)的行政行為程序行政行為——行政機關(guān)依據(jù)法定的步驟、方式、時間、順序等實施的行政行為（三）行政行為和準行政行為行政行為——行政主體針對相對人運用行政權(quán)所作的，以效果意思為內(nèi)容的行為。準行政行為——行政主體運用行政權(quán)，所作的僅以觀念表示為內(nèi)容的行為（間接法律效果）。例：行政確認、行政鑒定、行政登記通告等,一、行政行為內(nèi)容的含義：指行政行為對行政相對人的權(quán)利、義務(wù)等產(chǎn)生的具體影響。特征：在行政行為中明確表

44、達出來是行政行為的主要構(gòu)成要件具有多樣性二、具體內(nèi)容：賦予權(quán)益或剝奪權(quán)益科以義務(wù)或免除義務(wù)確認法律事實與法律地位,第三節(jié) 行政行為的內(nèi)容與效力,三、行政行為的效力1、確定力 非經(jīng)法定程序不得任意變更或撤銷。2、拘束力已生效的行政行為約束和限制行政主體和行政相對人的行為的法律效力3、執(zhí)行力已生效的行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的效力,一、行政行為的成立指行政行為的形成或作出，是行政行為發(fā)生法律效

45、力的前提。成立的條件： 主體條件：擁有行政職權(quán)的工作人員作出主觀條件：有行使職權(quán)的意思表示客觀條件：有通過外部方式表現(xiàn)出來的行使職權(quán)的行為法律效果條件：產(chǎn)生一定直接或間接的法律效果,第四節(jié) 行政行為的成立及合法要件,二、行政行為合法要件：主體合法：作出行政行為的組織必須具備主體資格、能以自己的名義作出行政行為，并能獨立承擔法律責(zé)任。職權(quán)合法：必須享有做出行政行為的法定職權(quán)內(nèi)容合法：有確鑿的證據(jù)、有法律依據(jù)、公正合理程

46、序合法：必須符合法定的方式、步驟、順序,三、行政行為的生效時間：即時生效受領(lǐng)生效告知生效附條件生效,一、行政行為的無效指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力。二、行政行為的撤銷已經(jīng)生效的行政行為，如發(fā)現(xiàn)違法或不當，經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法定程序予以撤銷，使其失去效力三、行政行為的廢止有權(quán)機關(guān)依法定程序廢止已經(jīng)生效的行政行為，使其往后失去效力,第五節(jié) 行政行為的無效、撤銷與廢止,趙某訴某公安局案,趙某系某縣公安局治

47、安聯(lián)防隊員，在巡邏是發(fā)現(xiàn)有賭博嫌疑的周某，遂用手銬將周某銬住?？h公安局認為趙某非法使用械具限制公民人身自由，處理拘留15天的行政處罰。趙某不服訴至法院問：1、趙某的行為是否屬于行政行為？2、公安局能否對趙某處以拘留的行政處罰？,不屬于具體行政行為的案例,假冒檢驗檢疫機關(guān)進行罰款商場沒收顧客可疑假幣超市自定“偷一罰十”規(guī)則并對顧客罰款財政局辦公樓影響某公民采光權(quán)公安局對犯罪嫌疑人的車輛扣押工商局購買電腦,第四章 行政

48、立法,,第一節(jié) 行政立法概述,一、行政立法的含義指特定的國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。本質(zhì)上，行政立法仍然是一種行政行為；形式上，行政立法具有立法性。行政立法的特點：行政立法的主體是特定國家行政機關(guān)行政立法是從屬性立法行政立法具有很強的適應(yīng)性和針對性行政立法具有靈活性和多樣性,二、行政立法的合理性和必要性1、現(xiàn)代社會、經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜化導(dǎo)致對立法的需要倍增，立法機關(guān)能力有限，不得不授權(quán)

49、行政機關(guān)立法2、行政機關(guān)及其工作人員擁有立法機關(guān)和代表所不具有的專門知識、專門經(jīng)驗和專門技術(shù)3、行政立法具有相對的靈活性，適于解決現(xiàn)代社會不斷發(fā)生的各種新問題4、行政立法程序較為簡便，立法速度快，適于解決社會發(fā)展中比較緊迫的問題,三、行政立法的分類： 1．職權(quán)行政立法和授權(quán)行政立法 2．中央行政立法和地方行政立法 3．執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法,四、行政立法的效力含義：指行政立法對于個人、組織的拘束力、強制執(zhí)行力以及對于人民法

50、院審判活動的適用力。（一）效力等級行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章部門規(guī)章和地方政府規(guī)章效力通常取決于制定主體的行政級別，級別高的主體制定的規(guī)章通常高于級別低的主體制定的規(guī)章部門規(guī)章與地方政府規(guī)章發(fā)生沖突，由國務(wù)院裁決（二）效力范圍時間效力范圍地域效力范圍對人的效力范圍,行政立法主體含義是依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的行政機關(guān)。 1）國務(wù)院：可制定行政法規(guī) 2）國務(wù)院各部門：可

51、以制定規(guī)章 3）省、自治區(qū)人民政府及其所在地的市人民政府、較大的市人民政府、經(jīng)濟特區(qū)人民政府：可以制定規(guī)章行政立法的權(quán)限,第二節(jié) 行政立法主體,含義：行政立法主體制定行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。包括起草：行政主管部門負責(zé)征求意見：座談會、論證會、聽證會、書面意見審查：法制部門審議、核查通過：交政府會議審議通過簽署：行政首長簽署公布與備案：在政府公報發(fā)布，報上級部門或人大常委會備案,第三節(jié) 行政立法的

52、程序,權(quán)力機關(guān)對行政立法的監(jiān)督上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政立法的監(jiān)督人民法院對行政立法的監(jiān)督,第四節(jié) 行政立法的監(jiān)督,第五節(jié) 一般規(guī)范性文件,一、 概念 指國家行政主體制定除行政法規(guī)、規(guī)章之外的具有普遍約束力的其他行政規(guī)范性文件的行為。有權(quán)發(fā)布規(guī)范性文件的行政主體很多，包括各級人民政府和政府的多數(shù)職能部門行政主體大量的行政行為都是直接依據(jù)規(guī)范性文件作出的,二、規(guī)范性文件的效力效力低于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章對相

53、對人有普遍約束力和強制力對行政機關(guān)有確定力，對具體行政行為有適用力既是行政復(fù)議的依據(jù)，又屬于行政復(fù)議的對象,三、規(guī)范性文件在行政訴訟中的效力1、行政訴訟當事人可以以規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)2、人民法院審理行政案件，應(yīng)同時審查具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性3、人民法院在判決的正文中，不宜直接引用規(guī)范性文件的條文，在判決的理由部分，可以指出具體行政行為所依據(jù)合法的規(guī)范性文件4、人民法院認為規(guī)范性

54、文件違法，應(yīng)向發(fā)布機關(guān)或其上級機關(guān)提出司法建議，要求改變或撤銷,第五章 行政許可,,第一節(jié) 行政許可的概述,一、行政許可的概念和特征概念：行政許可是指行政主體應(yīng)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或者實施某種行為的法律權(quán)利的行政行為。特征：1．是依申請的行政行為2．其內(nèi)容是國家一般禁止的活動3．行政主體賦予相對人某種法律資格或法律權(quán)利4．是一種外部行政行政行為5．行政

55、許可是要式行政行為,二、行政許可的種類： 1．行為許可與資格許可行為許可：允許符合條件的申請人從事某種活動的許可，如經(jīng)營許可資格許可：行政機關(guān)對申請人經(jīng)考核后，核發(fā)一定的證明文書，允許申請人享有某種資格或能力的許可，如駕駛執(zhí)照　2．獨立的許可和附文件的許可獨立的許可：許可證已經(jīng)規(guī)定所有許可內(nèi)容，無須其他文件補充說明附文件的許可：由于特殊條件的限制，需要附文件加以說明,3．權(quán)利性許可與附義務(wù)許可 權(quán)利性許可：被許可人可以

56、自由放棄行使所許可的權(quán)利且不為此承擔責(zé)任。例如護照、營業(yè)執(zhí)照等。附義務(wù)許可：如果被許可人在規(guī)定期限內(nèi)沒有從事被許可的活動，便會承擔一定的不利后果。如專利許可4、排他性許可與非排他性許可排他性許可：某個人或組織獲得該許可后，其他任何人不能在申請或獲得。如專利許可非排他性許可：具備法定條件的個人或組織，都可以獲得。如：營業(yè)許可,5、一般許可與特別許可一般許可：只要符合法定條件，就可向主管行政機關(guān)申請，對申請人并無特殊限制的許可。如

57、：駕駛許可特殊許可：除必須具備一般條件外，還對申請人有特殊限制的許可。如：持槍許可6、長期許可和短期許可長期許可：許可證有效期較長短期許可：許可證有效期較短,三、行政許可的原則合法原則公開、公平、公正原則便民原則救濟原則信賴保護原則禁止轉(zhuǎn)讓原則監(jiān)督原則,第二節(jié) 行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定原則二、行政許可設(shè)定事項三、行政許可設(shè)定的權(quán)限法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章（政府規(guī)章可以設(shè)定1年期的臨時許可）,

58、第二節(jié) 行政許可的設(shè)定四、行政許可設(shè)定權(quán)的限制地方性法規(guī)和規(guī)章不得設(shè)定由國家統(tǒng)一確定的公民法人的資格資質(zhì)的行政許可不得設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可，法規(guī)、規(guī)章對行政許可的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件其他規(guī)范性法律文件一律不得設(shè)定行政許可五、行政許可設(shè)定權(quán)的要求內(nèi)容明確、聽取意見和說明理由,第三節(jié) 行政許可的實施一、行政許可的實施機關(guān)行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施法律、法規(guī)

59、授權(quán)組織在授權(quán)范圍內(nèi)實施行政機關(guān)可依法委托其他行政機關(guān)實施行政機關(guān)可以集中實施,二、行政許可的實施程序1、申請與受理相對人向有權(quán)頒發(fā)許可證的行政主體申請；申請人必須具備相應(yīng)的條件和能力；行政主體告知審查期限與出具憑證2、審查與決定：行政主體進行形式與實質(zhì)審查，關(guān)系他人重大利益時告知和聽取陳述與申辯，或者舉行聽證會；決定是否授予許可3、期限：除可當場作出許可以外，一般自受理起20日作出決定；經(jīng)負責(zé)人批準可延長10日。集中

60、辦理的，時間不超過45日；經(jīng)批準可延長15日自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達許可證需要聽證、招標、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在上述期限內(nèi),二、行政許可的實施程序4、聽證（1）告知聽證；（2）公開舉行；（3）確定聽證主持人；（4）審查調(diào)查人員證據(jù)、理由；相對人提出證據(jù)，申辯和質(zhì)證；（5）制作筆錄。5、變更與延續(xù)6、特別規(guī)定招標、拍賣等公平競爭方式舉行國家考試進行檢驗、檢測、檢疫登記許可,第四節(jié)

61、 行政許可的監(jiān)督檢查一、行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督檢查二、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查書面檢查抽樣檢查、檢驗、檢測與實地檢查對取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)督檢查行政許可的撤銷行政許可的注銷,第五節(jié) 法律責(zé)任一、行政許可機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任二、行政許可申請人及被許可人的法律責(zé)任,第六章 行政強制,,第一節(jié) 行政強制概述一、行政強制的概念和特征概念：行政主體為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，依法采取強制手

62、段，迫使相對人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，對相對人的人身或財產(chǎn)自由等采取的強制性的具體行政行為的總稱。特征：行政強制的主體是行政主體行政強制的對象是相對人的財物和人身自由行政強制的目的是保障行政管理的順利進行,二、行政強制的分類1、對人身、財產(chǎn)及行為的強制對人身的強制：限制人身自由或迫使其履行義務(wù)對財產(chǎn)的強制：查封、凍結(jié)、扣押對行為的強制2、即時性強制與執(zhí)行性強制即時性強制：緊急性強制，分為預(yù)防性強制和制止性

63、強制執(zhí)行性強制：迫使相對人履行義務(wù),第二節(jié) 行政強制的執(zhí)行一、行政強制執(zhí)行的概念與特征概念：指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。特征：以相對人不履行行政法上的義務(wù)為前提由法律規(guī)定的行政機關(guān)或人民法院實施對象范圍廣泛不允許進行執(zhí)行和解,二、行政強制執(zhí)行的種類（一）間接強制執(zhí)行1、代執(zhí)行：執(zhí)行機關(guān)或第三人代替履行義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用2、

64、執(zhí)行罰：科以金錢給付義務(wù)（二）直接強制執(zhí)行1、人身強制執(zhí)行2、財產(chǎn)強制執(zhí)行,三、行政強制執(zhí)行的具體實施方式（一）對財產(chǎn)的強制執(zhí)行的具體方式強制劃撥、強制扣繳、強行退還、強行拆除罰繳滯納金、查封、扣押、凍結(jié)、強制抵繳等（二）對人身的強制執(zhí)行方式強制拘留、強制傳喚、強制履行、遣送出境（三）對行為的強制執(zhí)行方式強制許可、強制檢定、強制服兵役等,第三節(jié) 行政強制執(zhí)行的程序一、一般程序1、決定的作出2、告誡3、實施二

65、、人民法院行政強制執(zhí)行的程序1、申請2、審查3、命令義務(wù)人限期履行,第四節(jié) 行政即時強制一、行政即時強制含義為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)或不利后果，或為了保全證據(jù)，確保案件查處工作的順利進行，對相對人的人身自由、財產(chǎn)予以強制限制的具體行政行為二、行政即時強制的條件事實條件：危險性大、時間緊迫、情況緊急法律條件：法定職權(quán)、強制必要性、損害最小性三、行政即時強制的方法,第五節(jié) 行政強制措施一、概

66、念行政機關(guān)為實現(xiàn)行政管理的目的而采取的各種強制手段二、分類執(zhí)行性強制措施即時性強制措施一般性強制措施強制檢查；查封、扣押、凍結(jié)；強制傳喚與訊問；強行約束；強行帶離現(xiàn)場；強制戒毒；隔離治療；收容教育等,第七章 行政征收,,第一節(jié) 行政征收概述一、行政征收的概念與特征概念：行政主體依據(jù)法律規(guī)定，以強制方式無償取得相對人財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。特征：是行政主體針對公民、法人或其他組織的一種單方具體行政行為實質(zhì)是行政

67、主體以強制方式無償取得相對人財產(chǎn)所有權(quán)相對人負有行政法上的繳納義務(wù)目的是保障國家和社會公共利益的需要二、原則1、法定原則2、公平、公正原則3、及時、足額征收并尊重相對人財產(chǎn)權(quán)的原則,第二節(jié) 行政征收的內(nèi)容一、行政征收的內(nèi)容1、稅收征收2、行政收費資源費、建設(shè)資金、排污費、管理費、滯納金等二、行政征收的分類1、因使用權(quán)而引起的征收2、因違反行政法上的規(guī)定而引起的征收3、因行政法上的義務(wù)而引起的征收三、行政征

68、收的程序1、行政征收事項的登記2、繳納鑒定3、繳納申報4、款項征收,第八章 行政給付,,第一節(jié) 行政給付概述一、含義行政機關(guān)在公民年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依法賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為二、特征是行政機關(guān)向相對人給付金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為對象是特定行政相對人是依申請行政行為是依法作出的行政行為三、原則1、公平、公正原則2、及時、穩(wěn)定原則,第二節(jié) 行政給付的