撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與村民自治研究——以成都為例.pdf

1、中國是一個(gè)農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國家，農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。二十世紀(jì)八十年代初隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，具有現(xiàn)代意義的村民自治便應(yīng)運(yùn)而生。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，全面推進(jìn)村民自治，是農(nóng)村基層社會治理方式的重大變革，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。村民自治同整個(gè)農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、傳統(tǒng)等緊密相聯(lián)。 1987年全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(草案)》，標(biāo)志著以村民自治為主要形式的中國基層民主建設(shè)全而展開：村民自

2、治是指在農(nóng)村社區(qū)的居民自己組織起來，實(shí)行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種政治參與形式，它是實(shí)行直接民主的一種基本形式。村民自治作為一種普遍的民主形式，是由國家憲法和法律規(guī)定的，是為解決基層樹級社區(qū)內(nèi)部事務(wù)而產(chǎn)生的具有內(nèi)向性的自治形式。 村民自治作為基層民主的重要形式，對于推進(jìn)當(dāng)前中國農(nóng)村民主化進(jìn)程具有重要的意義。村民自治對中國農(nóng)村產(chǎn)生了巨大的影響，使農(nóng)民在生活、行為、關(guān)系

3、、思想觀念等方面發(fā)生了很大的變化。村民自治從產(chǎn)生至今已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程，學(xué)術(shù)界對村民自治理論與實(shí)踐的研究也逐漸重視，現(xiàn)已成為一個(gè)學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)，學(xué)者們從不同的視角運(yùn)用不同的分析模式對村民自治進(jìn)行著有益的探索，理論研究和實(shí)證研究都取得了不少成績。但它作為一種不斷發(fā)展的新生事物，對村民自治研究的基礎(chǔ)理論仍十分薄弱，理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究仍需進(jìn)一步加強(qiáng)?？偨Y(jié)村民自治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確評價(jià)村民自治的成就與問題，對推動村民自治的健康發(fā)展具有

4、重要的作用。 當(dāng)前，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)作為中國村民自治的一種重要現(xiàn)行措施，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和村民自治的進(jìn)一步完善有著積極的作用。本研究依托的課題是成都市哲學(xué)社研究項(xiàng)目——《成都市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)好村民自治新問題研究》(陶瑩主持)，該課題對村民自治加入“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”這一最新變量進(jìn)行研究分析，從成都市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的現(xiàn)實(shí)提出論題，運(yùn)用相關(guān)公共管理與民主自治管理理論，通過實(shí)證調(diào)查分析成都市村民、村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前村民自治現(xiàn)狀的評價(jià)和

5、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后村民自治(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系及其撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前后變化)的認(rèn)識，研究成都市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的村民自治新問題，并理論結(jié)合國內(nèi)其它城市的成功經(jīng)驗(yàn)，針對成都市的具體情況，提出改善建議。 本文首先采用文獻(xiàn)研究法，從村民自治的一般理論和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀著手，結(jié)合我國村民自治的現(xiàn)狀，對我國村民自治的基本內(nèi)容、發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理。然后，通過對成都市的村民自治的回顧，結(jié)合實(shí)際指出采取“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的措施是村民自治發(fā)展到一定階段的必然選擇。接著，