農地產權流轉平臺及機制研究——以成都為例.pdf

1、長期以來,城鄉(xiāng)統籌發(fā)展問題一直是決定中國現代化進程和全面建設小康社會的關鍵性問題,而農地制度問題則是其中的核心。作為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),成都啟動了以“還權賦能”為核心的農村產權制度新一輪改革,率先開展了農地承包關系長久不變的試點改革,率先構建了市縣鄉(xiāng)三級政府主導型流轉服務平臺,圍繞做實農地承包權進行了一系列的實踐創(chuàng)新。
　　 五年來,成都改革雖然取得了階段性的重大成效,探索了一條稱之為“成都經驗”的改革路徑。但從實際

2、調研的情況來看,農戶選擇政府主導型流轉平臺的積極不高,政府主導型流轉平臺機制還不完善,流轉制度仍不健全,農地產權流轉的狀況與預期相比還有一定的差距。
　　 本文以成都為例,在充實的調研基礎上,主要運用了文獻整理與實地調研相結合的方法、規(guī)范分析與實證分析相結合的方法、動態(tài)分析方法、典型案例研究方法等,主要依據二元結構理論和現代產權理論,提出內在邏輯一致的理論分析框架,對農地產權流轉平臺和機制建設問題進行了深入系統地研究。
　

3、　 研究內容共分四部分:首先,相關理論與文獻綜述。界定研究范疇和核心概念,運用二元結構理論揭示了城鄉(xiāng)統籌發(fā)展對農地改革的要求與啟示,提出成都農地產權制度改革途徑路,亦本文的理論分析框架。其次,進行了相關實證分析。包括成都農地流轉平臺和機制建設的思路和現狀,不同流轉平臺農戶收益的博弈分析,農戶選擇政府主導型流轉平臺的主要影響因素,不同流轉平臺的經濟績效和社會績效比較。再次,國內外經驗研究。不僅考察不同土地所有制度和資源稟賦背景下,國外農

4、地產權流轉平臺和機制的多種實現形式,還分析了國內幾個典型地區(qū)的做法與經驗。最后,在實證分析和經驗研究的基礎上,指出研究結論、政策啟示、不足以及進一步研究的問題。
　　 具體研究內容分八章,即導論、相關理論與文獻綜述,成都農地產權流轉平臺和機制建設的背景,成都農地產權流轉平臺和機制建設的現狀,成都不同流轉平臺中農戶收益的博弈分析,農戶選擇流轉平臺的影響因素分析,不同流轉平臺農地產權流轉的績效分析,研究結論與展望等。
　　

5、通過上述各部分的研究,本文得出:(1)完善農地產權流轉平臺和機制不僅要遵循二元社會結構理論基本框架,更要基于中國二元結構社會形成與演變的特殊背景;(2)政府主導型流轉平臺構建能夠打破私人流轉平臺壟斷的局面,通過零利潤的服務原則,一方面為選擇政府主導型流轉平臺的農戶贏取較高效益,另一方面迫使私人流轉平臺制定較高的流轉價格,選擇私下自由流轉平臺的農戶效益也得到了顯著改善;(3)影響農戶選擇農地流轉平臺的因素是多方面的,既受政策激勵的影響,也

6、受經濟發(fā)展、家庭稟賦的影響,同時,流轉平臺功能和運行狀況以及農戶對此的認知狀況,也對農戶農地流轉平臺的選擇產生影響;(4)不同流轉平臺中農地流轉模式的經濟績效和社會績效具有不同的特征,政府主導型流轉平臺農地流轉的經濟績效和社會績效均優(yōu)于私下自由流轉平臺農地流轉績效,市場化程度較高的模式比市場化低的流轉模式績效較好,鄉(xiāng)村干部主導的農地流轉雖然經濟績效較好,但是社會績效很不理想;(5)總結并歸納基層經驗,充分尊重并利用好民間制度創(chuàng)新是完善農

7、地產權流轉平臺和機制路徑的基本經驗。
　　 本文可能創(chuàng)新有三點:一是選擇了新的研究視角和命題,即從農地流轉實現途徑的角度,并以成都實驗區(qū)為例,分析完善農地產權流轉平臺和機制問題,具有較強的現實意義;二是提出成都農地產權流轉平臺和機制建設路徑圖,即在理論研究基礎上,基于二元結構理論和現代產權理論,形成了內在的理論與分析框架,提出成都農地產權制度改革的路徑圖;三是將不同農地流轉平臺劃分兩類,并以此為思路,構建不同流轉平臺農戶收益的非

8、合作博弈模型,分析農戶選擇不同流轉平臺的影響因素,比較不同平臺農地流轉的經濟績效和社會績效。
　　 本文不足之處在于:一是對農戶自由流轉平臺的引導、規(guī)范研究不夠,文中對如何規(guī)范、引導農戶自由流轉平臺研究不夠;二是未涉及農村集體建設用地和宅基地流轉平臺和機制問題的研究,亦未能將農地、農村建設用地和宅基地三者流轉平臺和機制結合起來研究;三是比較了不同流轉平臺農地流轉的經濟績效和社會績效,未研究其生態(tài)環(huán)境績效以及由經濟績效、社會績效和