農地產權流轉中多元主體的行為沖突與調適——以河南省?？h界碑社區(qū)為例.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，各地流轉城鎮(zhèn)或郊區(qū)農民土地、興建新型農村社區(qū)的步伐也在加快。新型城鎮(zhèn)化的目標是讓農民集中居住，節(jié)約耕地，享受政府提供的公共服務。這一進程的前提是在能夠促進農民就業(yè)的情況下，引導農民有序搬進新型農村社區(qū)居住。這一戰(zhàn)略不僅對改善農民的居住環(huán)境，提高農民的生活水平具有重要意義。而且，通過集中提供公共服務的方式，讓農民享受到了與城市居民同等的社保、醫(yī)療等待遇。從長遠的方面看，城鎮(zhèn)化進程是與農業(yè)現代化進程同步的，集中居住能夠

2、節(jié)約耕地，促進土地流轉，發(fā)展現代農業(yè)。但是，現階段，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施初期，部分地方政府為自身利益，卻違背了國家政策的初衷，違背農民意愿，強制流轉農民宅基地和耕地，逼迫農民上樓，并由此引發(fā)一系列沖突，造成農村社會不穩(wěn)定。
　　本文認為，我國目前的規(guī)范化的農地流轉市場還未形成，土地作為一種稀缺性資源，不是純粹的市場行為，蘊含著國家、集體和農民之間的復雜關系。由于我國目前農村土地產權的不確定性，在土地征用和流轉過程中，地方政府、基層

3、政府、村干部和農戶圍繞著土地的增值收益展開利益博弈。市縣兩級政府為政績和財政收入大肆推進造城運動，通過行政命令方式將任務層層下壓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道政府為了執(zhí)行上級政府的政策強行推進土地流轉，不惜采用軟硬兼施，甚至非正規(guī)手段等極端行為;作為農民利益代表的村干部處在行政壓力和農民利益代表的夾縫中，既有自身利益要求又受村莊熟人社會面子等因素制約，處于兩難境地;農戶自身受素質、能力和資源所限，在利益博弈中難以抵抗其他權力主體的侵犯，結果利益受損，農地