我國國立科研機構(gòu)法立法構(gòu)想.pdf

1、當(dāng)代，我國已提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。而建立一個由“官、產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，乃是支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在這個體系中，四個構(gòu)成部分之間雖互有重疊的部分，但它們各自的目標(biāo)和任務(wù)卻應(yīng)是明確可分的。然而，由于“研”——國立科研機構(gòu)——在過去的計劃經(jīng)濟體制中，在“產(chǎn)”與“學(xué)”的作用被抑制的情況下，承擔(dān)了幾乎全部支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的科研活動，基本所有的科研機構(gòu)都由國家供養(yǎng)，都帶有國立的色彩。因此，要建立創(chuàng)新科技體系，首先

2、就要明確國立科研機構(gòu)在這個體系中應(yīng)扮演什么樣的角色以及它的范圍，也即國立科研機構(gòu)它的內(nèi)涵是什么、它由哪些部分組成、它的主要任務(wù)是什么等。明確了國立科研機構(gòu)的內(nèi)涵、組成與主要任務(wù)，是探討合適的國立科研機構(gòu)的相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)。其次，盡管我國的國立科研機構(gòu)經(jīng)過十幾年的改革取得了一定的成績，但是仍然有許多問題未能得到解決。這些問題主要包括有：第一，國立科研機構(gòu)之間缺乏資源共享機制；第二，國立科研成果轉(zhuǎn)化率低；第三，國立科研機構(gòu)的科技評估制度落

3、后。針對這些問題，我們有必要創(chuàng)新國立科研機構(gòu)的管理制度。制度的創(chuàng)新，除了要靠科技發(fā)展和經(jīng)濟運行規(guī)律的方針政策外，更重要的是要善于確立表達(dá)國家意志的法律、方針和政策。我們在創(chuàng)新國立科研機構(gòu)的管理制度的同時，就應(yīng)該通過法律來保障這些制度的實現(xiàn)。因此，我國有必要制定國立科研機構(gòu)法。任何一部法律的制定都必然有它所依據(jù)的準(zhǔn)繩，這條準(zhǔn)繩就是該部法律的基本原則。至于國立科研機構(gòu)法的基本原則應(yīng)該是保障科研自由原則和分類管理原則。
　　 在國外，

4、有許多關(guān)于國立科研機構(gòu)管理的成功經(jīng)驗。在制定適合我國的國立科研機構(gòu)法時，可以參考這些成功的經(jīng)驗。結(jié)合我國現(xiàn)有的國立科研機構(gòu)管理制度中存在的幾個主要問題，緊緊圍繞保障科研自由原則和分類管理原則，提出了以下幾個具體制度的設(shè)計構(gòu)想。第一，對執(zhí)行不同類型科研任務(wù)的國立科研機構(gòu)實行不同的管理模式。第二，建立我國國立科研機構(gòu)的科技資源共享制度。第三，構(gòu)建我國的國立科研機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化制度。第四，構(gòu)建我國的國立科研機構(gòu)的評估制度。第五，構(gòu)建我國的國立科